“自我革命”：著力推進行政審批制度改革

　　推進依法行政，改革和創新行政管理方式是重要內容，行政審批制度改革是重要切入點。針對行政審批過多、過濫，環節過多、手續繁瑣、時限過長、“暗箱操作”，利用審批亂收費等突出問題，國務院組織起草了行政許可法草案，2003年8月十屆全國人大常委會審議通過了這部法律。行政許可法旨在約束政府的權力，規范行政許可的設定和實施，確立了行政審批制度改革的原則和方向。

　　國務院高度重視行政許可法的貫徹實施。2004年年初，召開了全國貫徹實施行政許可法工作會議，各省省長、各部部長以及分管法制工作的副省長、副部長與會，國務院全體領導出席，溫家寶總理發表重要講話，對貫徹實施該法作了全面部署。為一部法律的貫徹實施召開這樣高規格的會議，歷史上是少見的。國務院還舉辦了省部級干部行政許可法專題研討班，并根據該法確立的原則和精神，進一步加大了行政審批制度改革的力度。各地方、各部門按照國務院的部署，認真貫徹實施行政許可法，全面清理行政許可項目及其依據和實施主體，并以貫徹實施該法為契機，進一步推進行政審批制度改革，減少和規范行政審批。截至2007年10月，國務院分四批取消、調整1992項行政審批(其中本屆國務院分兩批取消、調整681項)，各省級政府共取消、調整22000多項行政審批，均占原有審批項目總數的一半以上。各省級政府和58個國務院部門共清理行政許可依據25554件，廢止3981件，修改2493件；清理行政許可實施主體2389個，保留1932個，取消302個，調整71個。

　　各地方、各部門遵循行政許可法確立的高效便民原則，不斷創新行政管理方式。全國已建立了2100多個綜合性行政服務中心，采取“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一門受理、簡化表格、并聯審核、一口收費”等方式，簡化辦事程序，方便人民群眾。大力推行電子政務，全國絕大多數縣級以上政府都建立了自己的網站，公安、稅務、工商、海關等一些部門建成了全系統的專網，不少地方政府和政府部門還在網上開設了辦事窗口，通過網絡實施審批、提供服務。同時，更加重視運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，積極發揮行政指導、行政合同等方式在行政管理中的作用。

　　通過認真貫徹實施行政許可法、改革行政審批制度、創新行政管理方式，審批項目減少了，手續簡便了，“公章旅行”終結了，時限縮短了，行政機關“門難進、臉難看、事難辦”的形象改變了。

　　責任追究：規范行政執法的突破口

　　推進依法行政，嚴格行政執法是核心，責任追究是關鍵。五年來，國務院不斷深化行政執法體制改革，全面推廣相對集中行政處罰權制度，努力探索綜合執法試點。各地方按照國務院的要求，積極開展這兩項工作，取得了新成效。據統計，除經國務院批準的82個相對集中行政處罰權試點城市外，還有190個市級政府和804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權工作；183個市級政府和830個縣級政府開展了綜合執法試點工作。相對集中行政處罰權和綜合執法的領域已從最初的城市管理逐步擴展到文化、旅游、礦山安全、農業、林業、水利、交通等領域，有效地整合了分散的執法力量，較好地解決了多頭執法、相互扯皮、執法擾民的問題，杜絕了“七八頂大蓋帽管一頂破草帽”的現象。

　　行政執法責任制是規范和監督行政執法的重要方式。幾年來，國務院以責任追究為突破口，大力推行行政執法責任制。2005年7月，國務院辦公廳印發《關于推行行政執法責任制的若干意見》，對推行行政執法責任制作了全面部署和安排提出了具體要求。按照國務院的要求各地方、各部門全面清理行政執法依據，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，公開執法流程，明確行政自由裁量基準，建立健全行政執法主體資格制度和行政執法案卷評查制度，建立評議考核制和錯案責任追究制，積極探索行政執法績效評估辦法。修改、廢止了一批職責交叉或者與上位法相抵觸的執法依據，清理了一批不合法的行政執法主體，在一定程度上理順了行政執法關系，提高了行政執法的質量和水平，被群眾形象地喻為厘清了行政機關的“權力清單”。通過強化行政執法責任追究，規范行政自由裁量權的行使，采取多種形式開展行政執法檢查，違法和不當的行政執法行為逐年下降，較好地解決了隨意執法問題，有效地規范了行政執法行為。群眾感嘆：行政執法變得“規矩”了。

　　完善制度：切實加強政府層級監督

　　推進依法行政，加強對行政權的監督制約是保障。不受監督的權力必然導致腐敗和濫用，侵犯人民群眾的合法權益。五年來，國務院以法規規章備案審查和行政復議為著力點，不斷完善制度，切實加強對抽象行政行為和具體行政行為的監督。

　　法規規章備案審查，是國務院對抽象行政行為進行監督的主要途徑。2003年至2007年，國務院共收到各地方、各部門報送國務院備案的地方性法規、地方政府規章和國務院部門規章8402件。通過嚴格審查，對存在問題的323件法規規章依法作了處理。為了使行政法規、規章保持“與時俱進”，國務院于2007年年初決定對現行有效的行政法規和規章進行集中清理，并提出了明確要求。按照國務院的要求，國務院法制辦公室就列入清理范圍的655件行政法規征求國務院各部門、各省級和較大的市級政府的意見與建議，并組織召開執法一線人員和管理相對人座談會，送請專家審查，通過報刊、網站征求社會公眾意見，實行“開門清理”。共收到各方面提出的意見和建議9927條。在對這些意見和建議逐條進行分析研究的基礎上，提出了有關行政法規繼續有效、予以廢止、宣布失效的建議。2008年1月，國務院發布決定，廢止了主要內容已被新的法律或者行政法規所代替的49件行政法規，宣布適用期已過或者調整對象消失、實際上已經失效的43件行政法規失效。對于需要修改的行政法規，將依照法定程序抓緊進行修改。各地方、各部門的規章清理工作也已取得實質性進展，將于2008年上半年完成清理任務。

　　針對“紅頭文件”“亂”和“濫”的問題，各地方加強管理，探索建立了“四級政府、三級監督”的規范性文件備案審查制度。各省級政府都出臺了有關規范性文件制定和備案的規章，90%以上的設區的市級政府和80%以上的縣級政府建立了規范性文件備案審查制度。2003年1月至2007年6月，31個省級政府共收到所屬部門和設區的市級政府報送備案的規范性文件29752件。通過嚴格審查，以不同方式對其中存在問題的1741件規范性文件作了處理，從而確保了規范性文件的合法、有效，維護了法制統一、政令暢通。

　　行政復議是對具體行政行為進行監督的重要手段，也是人民群眾維護自身權益的重要救濟途徑。國務院高度重視行政復議工作。在嚴格控制機構編制的情況下，2005年7月批準在國務院法制辦增設行政復議司。2007年5月，國務院公布行政復議法實施條例，完善了行政復議的基本制度，增強了可操作性。2007年12月，召開全國行政復議工作座談會，對進一步加強行政復議工作作了全面部署。各地方、各部門按照國務院的要求，加強行政復議機構和隊伍建設，完善行政復議的配套制度和具體程序，建立行政復議聽證和案卷公開查閱制度，提高了行政復議案件辦理質量和效率。據統計，2003年至2006年，全國各級行政復議機關共收到行政復議申請34萬件，受理30.08萬件，辦結26.93萬件，平均辦結率為89.51%。行政復議案件辦理質量得到大幅度提高，83.9%的已辦結行政復議案件實現了“案結事了”，申請人不再向人民法院起訴，從而及時化解了一大批復雜的行政爭議，有效地維護了人民群眾的合法權益。

[上一頁]  [1]  [2]