2003年3月，本屆國(guó)務(wù)院組成伊始，就把堅(jiān)持依法行政確定為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。2004年3月，發(fā)布指導(dǎo)各級(jí)政府依法行政的綱領(lǐng)性文件——《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。《綱要》明確了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5年來(lái)，國(guó)務(wù)院以推動(dòng)《綱要》的貫徹落實(shí)為主線，朝著建設(shè)法治政府的目標(biāo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)依法行政，取得了突破性進(jìn)展。

　　積極行動(dòng)：認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》

　　推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。《綱要》發(fā)布后，國(guó)務(wù)院隨即召開(kāi)全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理發(fā)表重要講話，對(duì)《綱要》的貫徹落實(shí)作了全面部署；國(guó)務(wù)院辦公廳立即發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)，明確了任務(wù)分工，提出了具體要求。

　　按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，各地方、各部門積極行動(dòng)，就貫徹落實(shí)《綱要》作出具體安排。絕大多數(shù)地方和部門成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人。結(jié)合本地方、本部門實(shí)際情況，制定了推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案，出臺(tái)了貫徹落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施，建立了依法行政定期報(bào)告制度和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，組織進(jìn)行了貫徹《綱要》情況的專項(xiàng)檢查，有力地推動(dòng)了《綱要》的落實(shí)。

　　各地方、各部門認(rèn)真組織廣大干部學(xué)習(xí)《綱要》，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，組織對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，建立行政機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力得到明顯提高，形成了依法行政的濃厚氛圍。許多地方政府和政府部門在發(fā)布施行重要文件或者工作措施前，都先進(jìn)行合法性審查，防止違法行政行為的發(fā)生。處理重大問(wèn)題時(shí)，依法決策、依法辦事的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，越來(lái)越注重運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。

　　推進(jìn)依法行政，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。市縣基層政府承擔(dān)著管理地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要職責(zé)，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，其行政行為直接涉及人民群眾的具體利益。加強(qiáng)市縣基層政府依法行政，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)基層政府依法行政，2007年7月召開(kāi)全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議，總結(jié)交流了近年來(lái)市縣政府貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的主要問(wèn)題，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政作了全面部署。這次會(huì)議的召開(kāi)，有力地推動(dòng)了基層政府貫徹落實(shí)《綱要》工作。現(xiàn)在，“這么辦合法不合法”已經(jīng)成了絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的“口頭禪”。

　　以人為本：政府立法工作的主旋律

　　推進(jìn)依法行政，制度建設(shè)是前提。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院緊緊圍繞全黨和全國(guó)工作大局，始終堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力抓了改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面深化改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善監(jiān)督制約機(jī)制、保障人民合法權(quán)益等方面急需制定、修改的法律和行政法規(guī)項(xiàng)目，共向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律議案39件，制定、修改行政法規(guī)137件。

　　在上述法律議案和行政法規(guī)中：有關(guān)改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的，主要有社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例、工傷保險(xiǎn)條例、職工帶薪年休假條例等，其中義務(wù)教育法被認(rèn)為是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展新的里程碑，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法被喻為應(yīng)急管理工作的“根本大法”。有關(guān)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的，主要有水污染防治法、放射性污染防治法、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等，其中水污染防治法對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前水污染加劇的趨勢(shì)，保障水資源的可持續(xù)利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有關(guān)深化改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，主要有反壟斷法、對(duì)外貿(mào)易法、公司法、企業(yè)所得稅法、關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定等，其中反壟斷法被喻為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“經(jīng)濟(jì)憲法”，農(nóng)業(yè)稅條例的廢止終結(jié)了在我國(guó)已延續(xù)兩千年的農(nóng)業(yè)稅，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略性舉措。有關(guān)完善監(jiān)督制約機(jī)制、保障人民合法權(quán)益的，主要有行政監(jiān)察法實(shí)施條例、政府信息公開(kāi)條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、行政復(fù)議法實(shí)施條例等，其中政府信息公開(kāi)條例為打造“陽(yáng)光政府”奠定了制度基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例為公務(wù)員劃定了“警戒線”、“高壓線”。

　　科學(xué)民主：政府立法與決策的基本準(zhǔn)則

　　提高立法質(zhì)量是政府法制建設(shè)的基礎(chǔ)。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院以提高政府立法質(zhì)量為中心，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，政府立法工作的透明度和公眾參與度大幅提高。起草法律草案、制定行政法規(guī)，更加注重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度建設(shè)的規(guī)律，積極探索建立法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、立法聽(tīng)證會(huì)等擴(kuò)大公眾有序參與政府立法工作的制度和機(jī)制。通過(guò)中央主要媒體和網(wǎng)站，先后公布了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、物業(yè)管理?xiàng)l例、職工帶薪年休假條例等15部與群眾利益密切相關(guān)法律、行政法規(guī)的草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉得到了社會(huì)各界的普遍歡迎和積極響應(yīng)，每件法律法規(guī)草案公布后，收到各方面提出的意見(jiàn)少則幾千條、多則上萬(wàn)條。國(guó)務(wù)院各部門也按照國(guó)務(wù)院的要求，公布規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；有的還在本部門網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了公布規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的專欄。目前，法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)已基本形成制度，政府立法之門越開(kāi)越大。

　　行政決策的質(zhì)量直接關(guān)系到行政管理的成敗。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和專家學(xué)者的意見(jiàn)，專家學(xué)者、企業(yè)家、普通工人和農(nóng)民的身影頻繁出現(xiàn)在中南海里。各地方、各部門也按照國(guó)務(wù)院的要求，大力推進(jìn)行政決策制度化建設(shè)，積極探索科學(xué)民主決策的新機(jī)制，行政決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高。目前，已有25個(gè)省級(jí)政府、48個(gè)國(guó)務(wù)院部門和70%以上的市縣級(jí)政府出臺(tái)了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，明確了行政決策的程序，建立了重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽(tīng)取民意制度。許多地方和部門還建立了行政決策問(wèn)責(zé)制、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。這些制度和機(jī)制的實(shí)施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預(yù)防和減少了決策失誤的發(fā)生。

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