制度作用

　　□可避免污染事故企業(yè)被迫破產

　　□可使污染受害人及時得到補償

　　□可杜絕企業(yè)受益政府埋單現(xiàn)象

　　推行難點

　　□單靠企業(yè)自覺投保有相當難度

　　□要作為強制險推行無法律依據(jù)

　　環(huán)境污染責任保險制度今天終于被扶上了“馬”。

　　由國家環(huán)保總局與保監(jiān)會聯(lián)合公開發(fā)布的《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》今天和媒體見面。這一指導意見，清晰地描繪了我國將要推行的環(huán)境污染責任保險制度路線圖。

　　“每出臺一項新政策，并不意味著就會一帆風順，反而可能遭遇更多的困難。但現(xiàn)實不容許我們等到問題解決后再開始行動，而是必須在行動中解決問題。”扶上馬了總要送一程，國家環(huán)保總局副局長潘岳的這番“送行”話，讓人們仿佛看到了這項制度前行路上的千難萬險。

　　環(huán)境案件難以勝訴 無保險制度是成因

　　湖南省吉首市退休干部劉德勝狀告吉首市農業(yè)機械管理局污染損害賠償案，雖然有湖南省人民檢察院、最高人民檢察院等三級檢察院的抗訴，但最終還是沒有避免敗訴的結局(本報2007年11月13日曾作報道)。

　　這個案件令中國政法大學環(huán)境法學教授王燦發(fā)至今不能釋懷。日前，在接受記者采訪時，他道出了敗訴后面的隱情：由于沒有環(huán)境污染責任保險制度，作為政府部門的吉首市農機局根本賠不起，而賠不起在很大程度上會影響法院的判決。

　　據(jù)他介紹，劉德勝案件中，其家屬提出的賠償額高達四十多萬元。“如果劉德勝勝訴，那么，住在吉首市農機局宿舍院里的其余9位受害者都有可能到法院起訴農機局要求賠償。一家要求40萬元，9個家庭要賠償多少？”王燦發(fā)說，吉首市農機局怎么賠得起？

　　王燦發(fā)還是中國政法大學污染受害者法律幫助中心的主任，據(jù)他介紹，近10年來，他們這家民間環(huán)保組織接觸過不下百件案子，其中，受困于污染企業(yè)無力賠付而不能勝訴的案件占了相當比重。

　　他認為，環(huán)境污染責任保險制度的缺失，在某種程度上影響了法院受理和審理污染損害賠償案件的積極性。“法院判決污染受害者贏，如果污染加害企業(yè)無力賠償，最終就有可能讓法院背上包袱：當事人會三番五次地上法院申請強制執(zhí)行，企業(yè)沒有賠償能力，法院怎么強制執(zhí)行？”王燦發(fā)說。

　　事實上，不僅僅是企業(yè)賠不起的問題。國家環(huán)保總局法規(guī)司副司長別濤今日在接受記者采訪時表示，更令人感覺不公的是，企業(yè)的污染行為許多情況下都是政府出錢埋單。別濤說，這方面的極端案例并不少見。在山西省繁峙縣，一個不值多少錢的油罐車在運輸過程中泄露，當?shù)卣�府擔心污染飲用水源地，不得不拿�?000萬元來處理污染。

　　王燦發(fā)說，在眾多的環(huán)境糾紛中，由于侵權人的賠償能力不足，再加上高昂的訴訟費用和曠日持久的訴訟過程，很多受害人實際得不到賠償。

　　據(jù)權威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經濟損失達1200億元，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、政府和社會承擔。

　　“環(huán)境違法企業(yè)受益、國家埋單、公眾受害的現(xiàn)象極易導致群體事件。”對于王燦發(fā)的這種擔憂，潘岳表示贊同，他還透露：“過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產，受害者得不到及時的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。”這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”的狀況造成了極大的社會不公。

　　另一個嚴峻形勢，是“目前我國已進入環(huán)境污染事故的高發(fā)期”。據(jù)潘岳透露，2007年國家環(huán)保總局接報處置的突發(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。再加上7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源，“防范機制存在的缺陷，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定”。

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