要科學建立綠色保險的險種及費率，確保其符合環境保護和企業環境風險保障需求；要盡快規范保險業市場秩序，建立第三方承擔的環境污染損失的評估和責任認定機構；針對一些重污染、環境高危行業，可試行環境污染責任險的強制保險。

　　國家環保總局副局長潘岳18日表示，國家環保總局和中國保監會近日聯合發布了《關于環境污染責任保險的指導意見》，正式確立我國建立環境污染責任保險制度的路線圖。這也是繼“綠色信貸”后，我國推出的第二項環境經濟政策。

　　這一舉措，將環境經濟政策推向了一個新的領域。新的領域，意味著必須面對新的問題，目前阻力已經出現了苗頭。對于推行綠色保險制度，中石油、中石化集團公司此前雖表示支持，但都認為目前不宜把大型化工企業納入環境污染責任強制保險的范圍內。理由是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現有的保險和基金制度不好協調；這些企業擔心，一些污染責任損害，如油污損害的賠償限額很大，國內保險公司不具有承保能力等。

　　同時，國家環保總局、中國保監會、中國人保財險公司等部門前段時間就環境污染責任保險進行的調研結果也表明，企業投保意識明顯不強、法律法規尚不完善、市場各方準備不足等，成為制約我國全面推行企業環境污染責任保險的重要因素。

　　而保險行業雖然對這一制度的推行表現出積極的態度，但目前保險業市場上綠色保險門可羅雀，卻是保險公司不得不面對的一個嚴峻現實。國內第一家推出污染法律責任保險的外資保險公司美亞保險，至今只有外資企業前去購買過，國內企業環境風險意識比較弱，購買率比較低。截至2006年底，北京企業數量達30多萬家，但北京保險市場上的環境責任保險產品卻不多，已有的產品大多被作為公眾責任保險的一個附加險種銷售。少數的幾個比較專門的產品銷售狀況也不理想。

　　這一切現象都預示著，綠色保險制度的推行，不可能一帆風順。

　　健全的法律、完善的制度是環境污染責任險發展的前提。要通過法律明確規定企業造成污染事故的經濟賠償責任，不僅要有直接損害的賠償，更要包括間接損害的賠償。要徹底改變過去對污染事故責任者經濟處罰的警告性甚至象征性做法，強調經濟處罰的懲罰性，讓污染企業真正為造成的損害付出代價。

　　責任是必須要強化的問題。失去了責任的約束，必然導致污染企業肆無忌憚地追求利潤最大化。要對企業污染的賠償責任做出具體規定，扭轉“企業污染獲利，責任政府包攬，損害社會埋單”的局面。環境保護相關法律法規的修改、完善，要與推動出臺獨立的侵權法典結合起來。沒有侵權就沒有責任，歸責原則直接影響責任保險的承保責任。要站在侵權的高度強化責任意識，確定賠償額度。基于侵權損害的賠償，可有效打破一些大企業資金雄厚、沒必要參保的認識誤區。一個典型的例子是，埃克森石油公司在1989年埃克森·瓦爾戴斯號油輪泄漏事故之后，被認定負有不可推卸的責任，最終被判罰67.5億美元。懲罰性的責任賠償，可有效加深利益集團對環境責任的認識。

　　必須拓寬市場空間。要通過深入的調查研究，科學建立綠色保險的險種及費率，確保其符合環境保護和企業環境風險保障需求；要通過廣泛的宣傳，使企業認識到推行綠色保險可以有效化解企業的風險、減輕企業的壓力，幫助其提高環境風險意識和防范環境風險投入水平及能力，從而促使企業積極主動參保；要盡快規范保險業市場秩序，建立第三方承擔的環境污染損失的評估和責任認定機構，保障公平、中立，樹立誠信；針對一些重污染、環境高危行業，可試行環境污染責任險的強制保險。

　　此外，風險的識別和量化、責任認定機制的建立、理賠程序的規范和信息交流溝通及公開渠道的建設和完善，也是急需解決的技術問題。

　　□鐘桓(北京 學者)