預(yù)測：應(yīng)該改變的幾大部門

　　值此改革關(guān)口，有關(guān)“大部制”方案的猜測在政府各部門間不脛而走，更多人關(guān)心的是，改革將從哪些部門著手？改革力度如何？部門職能將發(fā)生怎樣的變化？因為這一改革方案的實施將不僅帶來中央直至地方政府機(jī)構(gòu)的可能性改變，更帶來深層次的利益調(diào)整。

　　作為國內(nèi)體制改革的研究部門，中國(海南)改革發(fā)展研究院早在2006年就曾經(jīng)提出過“大部門制”改革建議。院長遲福林表示，中改院年底前會向中央提出一個較為深入的方案。他認(rèn)為，制定“大部門制”改革方案，最重要的是從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)來考慮；目前大能源部、大運(yùn)輸部、大環(huán)境部，是社會呼聲比較大的，也是現(xiàn)實條件相對比較成熟的，可以最先列入改革日程。

　　近年來，在全球化市場競爭的壓力下，加強(qiáng)國家能源戰(zhàn)略的問題日益凸現(xiàn)。此前已有媒體報道，在《能源法》即將出臺的背景下，建立一個統(tǒng)一的能源主管部門已成共識。

　　能源法起草專家組常駐專家肖國興就在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)：“無論是否成立能源監(jiān)管委員會，首要的問題是確立統(tǒng)一的能源主管部門。現(xiàn)在有十來個部門管理能源，從中國的現(xiàn)實情況來看，運(yùn)行成本過高，行政效率過低。”這種情況下，站在可持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)于國家資源需求的角度組建一個大能源部，顯然是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之策。

　　而成立大環(huán)保部的設(shè)想，其實由來已久，這兩年相關(guān)討論更是一直沒有停歇過。在去年底，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會就曾經(jīng)以一份正式的建議書上報給國務(wù)院，希望將國家環(huán)保總局升格為環(huán)保部，同時建議將地方環(huán)保機(jī)構(gòu)變屬地為垂直管理。

　　客觀來看，目前中國環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢之下，環(huán)保總局面臨著巨大環(huán)保壓力，職能上卻并非國家環(huán)境保護(hù)的決策機(jī)構(gòu)，權(quán)威性稍打折扣，在協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方環(huán)保工作上難免心有余而力不足，這的確是現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的弊病所在。

　　而國家環(huán)保總局內(nèi)部人士就向記者透露，明年環(huán)保總局升格為環(huán)保部的可能性十分大，當(dāng)然也不排除借助“大部門制”契機(jī)、整合相關(guān)部門，組建一個適用于國家環(huán)境保護(hù)需求的大環(huán)保部的可能。

　　除了能源、環(huán)保部，大交通部也是近些年呼聲最高的整合方向之一。坊間傳聞是，鐵道部將被拆分為兩部分，一部分是鐵道行政機(jī)構(gòu)，將并入交通部；另一部分鐵路企業(yè)則成立鐵路集團(tuán)公司，實現(xiàn)市場化運(yùn)作。

　　事實上，鐵道部內(nèi)部人員對這種提法已不陌生。鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院前任院長牛宗潤回憶，早在1998年第四次行政體制改革時，他們就聽到這樣的消息，鐵道部甚至專門騰出了一層樓的辦公室，為并入交通部作準(zhǔn)備，但是臨到關(guān)頭，合并的事情又緩了下來。其后，鐵道部在部門范圍內(nèi)改革力度很大，鐵道醫(yī)院、學(xué)校等附屬機(jī)構(gòu)基本交由地方，“政企分開”也一直在進(jìn)行之中。

　　牛宗潤認(rèn)為現(xiàn)在鐵道規(guī)模減小很多，“已經(jīng)沒什么東西了”，現(xiàn)在整合的時機(jī)應(yīng)該比十年前要成熟得多。“交通的大部門體制最大的好處是有利于國家站在大交通的高度，通盤考慮、合理構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的交通體系，宏觀戰(zhàn)略性地調(diào)配鐵路、公路、民航等交通資源。”他的擔(dān)心是，鐵路、公路、民航三家整合背后還是有一些復(fù)雜的歷史問題有待解決。

　　國家工商總局市場司的一位官員對“大部門制”改革報以期望。他認(rèn)為“不能再慢了，這個機(jī)會不抓住不知道又要等到什么時候了。”這位官員告訴記者，長期以來，工商與質(zhì)監(jiān)已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)職能設(shè)置沖突的典型反映，質(zhì)量安全出了問題只能是彼此推諉指責(zé)，卻沒有一個協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的部門，“再這樣亂下去就成笑話了”。

　　這位官員提出，當(dāng)前市場監(jiān)管是個大問題，國家完全應(yīng)該借助“大部門制”職能有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)點，充分整合工商、質(zhì)監(jiān)、市場信息機(jī)構(gòu)等，成立大的市場監(jiān)管部門，劃清各自職能，權(quán)責(zé)對應(yīng)，把法律賦予政府的監(jiān)管職責(zé)履行到位。

　　除了上述呼聲最大的部門整合建議，有關(guān)專家還認(rèn)為，從通盤上考慮，要認(rèn)識到整個國家的中長期規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定的重要性，成立國家經(jīng)濟(jì)專司中長期規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，同時加強(qiáng)國家的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能，并把國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略決策納入到政府政策職能中來。

　　鏈接

　　西方國家行政體制概況

　　西方國家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)之所以較為精干，除了政府管得少外，主要得益于大部制度。他們通常把一些職能相近的部門或職能相關(guān)的部門重組為一個大部，把原來的部委或改革為內(nèi)設(shè)的職能司局，或改為部委管理的又具有一定獨立地位的機(jī)構(gòu)。

　　澳大利亞的大部制：澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部，澳大利亞通訊、信息和藝術(shù)部是澳大利亞聯(lián)邦政府中兩個較為典型的大部。澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部的前身是工業(yè)和商業(yè)部。目前，它負(fù)責(zé)所有的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、資源管理等。

　　英國的大部制：英國的大部主要有環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部及貿(mào)易和工業(yè)部等。前者于2002年以后由原來的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)部整合而成；該部僅執(zhí)行機(jī)構(gòu)就有21個，還有幾十個咨詢委員會。

　　日本的大部制：目前大部有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等。國土交通省由原運(yùn)輸省、建設(shè)省、北海道開發(fā)廳和國土廳合并而成，在12個省中塊頭最大。主要負(fù)責(zé)國家有關(guān)土木、建筑、國內(nèi)外海陸空運(yùn)輸事務(wù)管理、國土整治、開發(fā)和利用等，下轄氣象廳和海上保安廳等。

　　法國的大部制：法國經(jīng)濟(jì)、財政和工業(yè)部是一個超級大部。它負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策、財政政策和工業(yè)政策，還負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)宏觀管理、財政預(yù)算和決算、轉(zhuǎn)移支付、國際貿(mào)易、稅收管理、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的政策和協(xié)調(diào)。其下屬機(jī)構(gòu)眾多，包括海關(guān)、稅收、統(tǒng)計、貿(mào)易、公平交易監(jiān)督等，僅在巴黎本部工作人員就有近萬人。

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