上海全面實施欠薪保障金制度

　　上海市長寧區(qū)的周女士，在一家印務(wù)公司做業(yè)務(wù)。被拖欠3個月的工資后，法人突然逃匿。后來，她偶然在賬冊中看到一張“上海市小企業(yè)欠薪保障金專用收據(jù)”，經(jīng)多方咨詢，才知道公司繳過“欠薪保障金”，周女士找到欠薪受理點，經(jīng)該受理點核實，11月3日，她領(lǐng)回了2820元欠薪補償。

　　目前，不僅是小企業(yè)的員工，上海市和周女士有相同遭遇的企業(yè)員工，都可以憑借和企業(yè)的勞動關(guān)系證明及欠薪事實依據(jù)等相關(guān)材料，交相關(guān)受理點審核，經(jīng)審核確認(rèn)后，便可以追回自己的那份勞動報酬。

　　 “欠薪保障金”全面鋪開

　　11月14日，上海市勞動和社會保障局(下稱“上海市勞動保障局”)相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“根據(jù)規(guī)定，今年10月1日起，上海市所有企業(yè)均須交納欠薪保障金。我局已經(jīng)陸續(xù)向企業(yè)寄出欠薪保障金繳納通知單。”

　　該人士解釋，“所有企業(yè)是指，所有在上海工商局登記的企業(yè)”，這和以往僅限定“300人以下小企業(yè)”不同，范圍擴大，更能全方位確保上海地區(qū)勞動者的工資安全。

　　目前，上海市正加大全面繳納欠薪保障金的宣傳力度，上海市政府及市勞動保障局網(wǎng)站首頁重要的位置，均掛著《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》經(jīng)上海市政府第137次常務(wù)會議通過，由韓正市長簽署實施。

　　企業(yè)欠薪保障金由上海市社會保險事業(yè)基金結(jié)算管理中心(下稱“上海市社保中心”)負責(zé)征收，然后報市勞動保障局，由市局復(fù)審并作出處理決定。

　　上海市勞動保障局相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“目前滬上企業(yè)正在辦理繳納手續(xù)，如果在規(guī)定時間未能繳費的，則將由市社保中心移送市勞動保障局實施監(jiān)察，并處以每日千分之二的滯納金和最高3000元的罰款，以確保《規(guī)定》實施到每一個企業(yè)。”

　　據(jù)記者了解，上海市是全國最早實施欠薪保障金的城市。1999年，上海市人民政府印發(fā)《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》，2000年批轉(zhuǎn)《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實施意見》，正式實行欠薪保障金制度。2007年10月1日起，這兩個文件同時廢止。

　　所有企業(yè)今年一律交840元

　　此次上海“擴版”的欠薪保障金實行的是“一刀切”，即所有注冊的滬上企業(yè)均須繳納，“無所例外”。而繳納標(biāo)準(zhǔn)均按照當(dāng)年上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)。“2007年，上海市政府規(guī)定實行的新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為840元，就是說，每個企業(yè)今年需要繳納840元的欠薪保障金。不論企業(yè)屬性、規(guī)模大小，都是一個標(biāo)準(zhǔn)。2008年的交納標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)當(dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”上海市勞動保障局負責(zé)該項繳費咨詢的工作人員解釋說。

　　該工作人員稱，這是“社會共濟”，一個企業(yè)繳納840元，全市積累起來也是很大一筆資金。該項資金將以“企業(yè)欠薪保障金”的形式全部納入“社會統(tǒng)籌”，用做發(fā)不起工資的企業(yè)墊付拖欠的工資。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，欠薪保障金的管理和使用有著嚴(yán)格的規(guī)定和程序，各級勞動部門在確認(rèn)企業(yè)的確因破產(chǎn)、或法人逃逸等原因無力支付員工工資之后，再核實該員工和企業(yè)的勞動關(guān)系、欠薪事實后方可獲得。但并非所有的欠薪人員都可以被墊付欠薪。“欠薪企業(yè)的法定代表人或者經(jīng)營者以及和他共同生活的近親屬、擁有欠薪企業(yè)10%以上股份的、月工資超過本市職工月平均工資水平3倍的、累計欠薪數(shù)額不到200元的，市勞動保障局將不予墊付欠薪。”

　　據(jù)介紹，上海地區(qū)的欠薪主要集中在勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)。為了確保2008年元旦、春節(jié)期間不再出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定，上海市正在全市范圍內(nèi)組織開展企業(yè)員工資支付情況專項檢查活動，重點檢查食品、紡織服裝、玩具、家具制造、金屬加工以及電子產(chǎn)品裝配等企業(yè)和建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)、個體工商戶，以配合全面實施欠薪保障金制度的推行。

　　專家：應(yīng)該出臺《欠薪保障法》

　　上海市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，勞動報酬及拖欠工資爭議仍為全市受理各勞動爭議案件中的主要爭議。勞動報酬爭議3262件，比去年同期增長33.8%，其中，拖欠工資爭議2601件，比去年同期增長48%。工資拖欠涉及各種類型的企業(yè)。

　　上海有關(guān)方面稱，此次欠薪保障金擴大到所有企業(yè)，有著實踐依據(jù)。中國目前實行欠薪保障金的還有北京和廣州等地，但擴大到所有企業(yè)范圍，上海走在了前列。

　　專家分析，上海推出的欠薪保障金繳納制度，有點像汽車保險，企業(yè)“有投無回，但是，可以確保真正付不起工資的企業(yè)的員工拿回自己的合法報酬”。《勞動法》等相關(guān)法規(guī)中，對企業(yè)欠薪也有相應(yīng)處罰規(guī)定，但由于欠薪欠保的情況很復(fù)雜，也有專家稱，要把法定權(quán)利變成現(xiàn)實工資，還有賴于專門的法規(guī)保障。從保證勞動者實際獲得報酬，解決基本生活、避免社會矛盾的目的出發(fā)，國家應(yīng)當(dāng)制定《欠薪保障法》。(記者 張俊才)

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