五、多黨合作制度與國(guó)家政權(quán)建設(shè)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國(guó)家政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動(dòng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。

　　人民代表大會(huì)是中國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派成員在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員及專門委員會(huì)委員中，均占有一定數(shù)量。2003年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有17.7萬(wàn)人當(dāng)選各級(jí)人大代表。其中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)7人，全國(guó)人大常委會(huì)委員50人；省級(jí)人大常委會(huì)副主任41人，省級(jí)人大常委會(huì)委員462人；市級(jí)人大常委會(huì)副主任357人，市級(jí)人大常委會(huì)委員2084人。他們履行人民代表的職責(zé)，參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人，參與審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案，參與視察和執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮了重要作用。

　　民主黨派成員擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截至2006年底，擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有3.1萬(wàn)人，他們對(duì)分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)24人；全國(guó)397個(gè)市(州、盟、區(qū))人民政府中有356人擔(dān)任副市(州、盟、區(qū))長(zhǎng)；有35人擔(dān)任省級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)，有141人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)。還有許多民主黨派成員、無(wú)黨派人士在高等院校、人民團(tuán)體、科研院所和國(guó)有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如中國(guó)科學(xué)院所屬93個(gè)研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。2007年，民主黨派成員、無(wú)黨派人士2人分別擔(dān)任國(guó)務(wù)院科技部、衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù)。

　　國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府重視加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，為民主黨派發(fā)揮參政議政作用開辟了新渠道。聯(lián)系的方式主要是：國(guó)務(wù)院召開有民主黨派負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，就擬提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施征求意見，通報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況；根據(jù)需要邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人列席政府全體會(huì)議和有關(guān)會(huì)議；政府組織有關(guān)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等檢查工作，邀請(qǐng)民主黨派成員參加；政府有關(guān)部門根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強(qiáng)聯(lián)系，重要專業(yè)性會(huì)議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)的民主黨派負(fù)責(zé)人參加。目前，各民主黨派根據(jù)各自特點(diǎn)，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立了聯(lián)系，就推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)“星火”科技產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)家園富民計(jì)劃、加強(qiáng)海洋資源保護(hù)與開發(fā)、完善鼓勵(lì)科技自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、解決水資源短缺等課題進(jìn)行合作和共同研究。國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府還聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士767人擔(dān)任政府參事室參事，1393人擔(dān)任中央和地方文史館館員。

　　民主黨派成員擔(dān)任特約人員的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任特約人員，是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項(xiàng)重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、審計(jì)署、稅務(wù)總局共聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士87人擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員、特約監(jiān)察員、特約國(guó)土資源監(jiān)察專員、特約審計(jì)員、特約稅務(wù)監(jiān)察員。地方各級(jí)政府部門也聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士1.7萬(wàn)人擔(dān)任特約人員。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對(duì)重大案情的調(diào)查，發(fā)揮參謀咨詢作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分履行民主監(jiān)督職責(zé)。如審計(jì)署組織特約審計(jì)員直接參與中央預(yù)算執(zhí)行、三峽庫(kù)區(qū)移民資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、投資項(xiàng)目資金、世界銀行貸款資金、全國(guó)糧食掛賬資金等重大項(xiàng)目的審計(jì)工作和調(diào)研。近五年來(lái)，全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)特約監(jiān)察員共轉(zhuǎn)呈群眾來(lái)信13600余件次，接待群眾來(lái)訪23800余人次，在監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

　　民主黨派參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)制度進(jìn)一步規(guī)范，作用進(jìn)一步發(fā)揮。近年來(lái)，民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加重要外事活動(dòng)150多次、率團(tuán)出訪60多次。中共中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見外賓時(shí)，邀請(qǐng)民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加；出席重要慶典、慰問(wèn)、紀(jì)念活動(dòng)，邀請(qǐng)民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加。

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