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　　“科學發展一個是環保一個是民生，抓住這兩點就沒錯。河南的做法值得肯定！”昨日，全國河流污染防治工作會議在鄭州市召開，會上，國家環保總局局長周生賢不僅充分肯定河南在水污染防治工作方面取得的成績，更表示要對河南省的環保工作給予五個方面的大力支持。

　　當天，周生賢還透露了我國今年前三季度節能減排的成效——兩項國家控制的約束性COD和二氧化硫指標首次出現下降“拐點”，周生賢認為，今后這兩項指標將持續穩定下降。

　　全國河流治污會在鄭召開

　　昨日上午9時，全國河流污染防治工作會議在鄭州市黃河迎賓館召開。國家環保總局局長周生賢出席會議，并做重要講話。會議由國家環保總局副局長張力軍主持，河南省副省長張大衛出席了會議。

　　參加會議的還有國家發改委、財政部、建設部、水利部、農業部、三峽辦、南水北調辦等部委的負責人，環保總局各司局、環科院、監測總站、規劃院負責人，各省(區、市)的負責人參加了會議。我省省直有關廳局、各市環保部門的負責人也參加了會議。

　　這次會議的主要任務是認真分析當前環境保護，特別是水污染防治的形勢，安排部署新時期全國河流污染防治工作，大力削減水污染物排放總量，讓河流休養生息。確保國家“十一五”環保目標的實現。

　　“國控”兩大指標首次下降

　　“十五”期間，我國經濟持續快速增長，與之對應的是國家控制的兩項約束性指標——COD與二氧化硫排放量也在持續增長。昨天的會上，周生賢一開始講話，便發布了重大新聞——今年前三季度，這兩項指標首次出現了下降“拐點”。

　　周生賢說：“今年前三季度我國COD排放量為1044.5萬噸，比去年同期下降0.28%；二氧化硫排放量為1906.4萬噸，比去年同期下降1.81%。值此國家控制的兩項約束性指標雙雙出現拐點，首次由增轉降，這使人們看到了曙光。”他表示：“我們可以很有把握地講，從此開始，國家控制的兩項約束性指標將穩定持續地下降。”

　　周生賢認為：這一結果的出現，主要是因為三條措施的實施。一是工程減排。今年來，燃煤機組脫硫工程進展明顯，前三季度新增燃煤脫硫機組總裝機容量7412萬千瓦，是新投產燃煤機組裝機容量的1.5倍；去年新增的1156萬噸／日城市污水處理能力陸續發揮減排效果。今年前三季度又新建和擴建近900萬噸／日城市污水處理能力。重點工業污染源治理工程穩步推進，1700多家重點企業采取了污水深度治理措施。

　　二是結構減排。全國淘汰落后產能取得實質性進展，前三季度關閉小火電機組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸、小煉鋼873萬噸，小煉焦560萬噸。淘汰落后酒精產能35萬噸，淘汰落后造紙產能170萬噸，不能做到達標排放的500多家造紙企業停產整治，近400家造紙企業被責令限期完善治污設施，一批污染嚴重的化工、印染等企業實施淘汰關閉。

　　三是管理減排。加強污染減排指標、統計和監測體系建設。加強部門協調，出臺有利于減排的價格、金融、貿易等政策措施。采取“區域限批”措施，督促違規項目進行整改，從發展源頭控制污染。打擊違法排污企業取得階段性進展，截至9月底，全國環保專項行動檢查企業69萬家次，查處違法案件1萬多件，掛牌督辦4425件，追究責任人429名，嚴厲打擊了環境違法行為。

　　六記重拳整治水污染

　　會上，周生賢提出河流治污的目標：長遠目標是恢復河流山清水秀的自然面貌，維護流域生態系統的良性循環。近期目標，2008年年底前，重要飲用水水源地主要污染指標達標率達到100%。2010年年底前，跨省界斷面水環境質量有所改善，達到規劃目標要求，城鎮污水處理率達到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上。水環境監管及水污染預警和應急處置能力得到增強。

　　周生賢表示，要實現上述加強河流污染防治要著力做好以下工作：

　　措施一 推廣實行區域限批

　　區域限批使周口知恥而后勇，壞事變好事。周生賢認為，區域限批是很好的手段，起到了積極作用。今后，未完成總量控制任務的地區，都要實行區域限批，凡是向河流排放重金屬、持久性有機污染物和直接大量排放工業廢水的項目，一律停止審批。現有超標排放水污染物的企業，2007年年底前完成限期治理任務，逾期完不成的，實行停產整治或依法關閉。

　　措施二 環境違法企業不得上市

　　有希望上市的企業，如果有環境違法行為，將會喪失上市的機會。

　　國家環保總局將加強對重點工業污染源的監控，實施排污許可證制度，強化上市企業的環保核查，2009年起，未獲許可的排污單位不得生產，對未達到排污許可證規定的要限產限排。凡是有環境違法行為的企業不得上市，凡是排污不達標的不得上市；已經上市的，要及時向社會公開其環境行為。2010年年底前，完成強制淘汰或關閉落后工藝、設備與產品任務。

　　措施三 減少化肥農藥施用量

　　吃蔬菜時，人們都害怕化肥農藥的殘留，今后減少化肥農藥用量，發展生態農業將成為趨勢。

　　大力實施鄉村清潔工程，逐步推廣城鄉統籌的垃圾處理模式。優化農村生活用能結構。因地制宜地處理農村生活污水。減少化肥農藥施用量。根據河流環境承載能力確定畜禽養殖規模，科學劃定禁養、限養區域。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環評和“三同時”制度。加強船舶污染防治，制訂船舶污染事故應急預案。

　　措施四 調整污水處理費

　　加快城鎮污水處理設施建設和運營的市場化方向，鼓勵采用市場化運作。加大污水處理設施運行監管，所有新建、在建污水處理廠要配套脫氮工藝，已建污水處理廠應于2010年年底前完成脫氮改造。盡快將污水處理費征收標準調整到位，標準不得低于0.8元／噸。

　　措施五 加強飲用水源地保護

　　抓緊編制實施各類飲用水水源地保護規劃，嚴厲打擊危害群眾飲水安全的環境違法行為，建立飲用水水源污染應急預案。

　　年底前，完成飲用水水源保護區調整和劃分工作，明確環境保護措施。對2000年以后在飲用水水源二級保護區內新建、擴建的建設項目，以及在飲用水水源保護區內裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，要限期取締或清除。建立污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系。

　　措施六 保證必要的生態用水

　　在處理水資源利用和生態保護的關系時，要優先保證生活用水，合理安排生產用水，切實保證必要的生態用水。

　　對各類水利工程進行科學論證，充分考慮其可能造成的生態影響。加大河流的生態保護和修復，在江河源頭、洪水調蓄區、水土流失重點防治區優先建設生態功能保護區。發揮河流生態系統的自我恢復功能。對主要河道(口)要逐條進行環境綜合治理。實施生態恢復。有計劃地開展底泥疏浚，種植有利于凈化水體的植物，提高水體自凈能力，增強生態功能。（記者 鄭松波 實習生 靳穎姝）