棄地進城：城鄉一體化的夢想

　　從成都市的溫江區車站往東走，不一會兒就能看到一個嶄新的小區“花鄉民居”。這里住著1000多戶農民。在他們的生活中有了文體活動廣場、停車場、自行車棚，小區入口還有警衛24小時值班。

　　溫江區在進行一場“村改社區”的試驗。那里的“農民”正在逐漸消失，他們的田地量化為企業的股份。這些變為城市居民的“農民”也就不再靠種植生活，土地的租金成為他們生活來源的重要部分。

　　在這次“農民進城”的試驗中，溫江區采取“雙放棄”、村企合一、“兩股一改”等多項改革措施，引發四川省乃至全國的關注。

　　目前，農民對這些試點的接受程度不一，他們是否真的能因為脫離土地進城而受惠，還有待觀察。

　　村民變成股東

　　王世軍住在花鄉民居小區的邊上。他是天鄉路社區的黨總支書。天鄉路社區目前是萬春鎮最大的一個農民聚居區，這里住著紅星村、衛星村等四五個村子的農民。之前曾是紅星村的村支書———王世軍沒有想到，他會成為一個城市“居民”。

　　這個社區位于萬春鎮城鄉接合處地帶，其中水、電、氣等基礎設施和城區對接，還配備了完善的社區組織機構、警務工作室、醫療衛生服務站、公交站點和垃圾清運站。

　　溫江區農業發展局副局長胡良萬說，“天鄉路社區的建設標準遠遠高于普通城市社區。”

　　溫江區的“村改社區”從2005年便已開始運作。由于當年當地要舉辦花博會，需要大片土地來發展苗木種植產業。于是開始進行土地流轉。

　　流轉的方法是，先讓村民集中居住，然后對村民原先的承包地和宅基地進行整理，將它們統一變為耕地。同時村集體也成立一個村級企業，來招商引資，統一使用田地。

　　于是，在土地規模化使用后，當地出現了三邑盆景交易中心、西部花卉流通中心、廣州先鋒園藝盆花生產基地等高度產業化的龍頭項目。

　　2006年6月，溫江區委區政府下發了《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見(試行)》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包經營權農民參加社會保險實施細則(試行)》。這兩份文件加快了村改社區的進程。

　　紅星村等四五個村子合并成天鄉路社區后，共流轉出了980畝土地。天鄉路社區在去年4月，成立了“村企合一”的衛鑫置業有限公司。公司的主要職能就是土地運營。

　　衛鑫公司是個股份制公司。入股的方式有，村民通過土地承包經營權入股，原有集體資產入股，以及個別居民以現金的方式入股。

　　社區黨總支書記王世軍兼任衛鑫公司的董事長。該公司的管理層和社區黨支部、居委會是“三塊牌子、一套人馬”。

　　天鄉路社區成立了衛鑫公司之后，對整理出來的土地或賣或租。并引進了一個大項目———國色天鄉游樂園。這個作為花博會分會場的項目占去了衛鑫公司手中的絕大部分土地。

　　“失地”后的隱憂

　　在花鄉民居里生活的徐茂群，添置了背投彩電和雙開門超大冰箱。他們家105平米的三居室和新型社區生活徹底改變了原先模式。

　　晚上，小區里的女人們會匯聚到文體廣場。廣場上放起了《走進新時代》等鼓點舞曲，習慣了在麻將桌上過夜生活的鄉村女人們在老師的帶領下跳起了健身舞。

　　41歲的徐茂群卻覺得，生活環境是變好了，但是生活壓力卻增加了許多。

　　在“進城”之前，她家種菜種糧，還養了四五頭肥豬和幾只雞，燒柴、吃水都不用花錢，全家人吃飯基本自給自足。

　　而如今徐茂群是靠著一些“失地”后的補償度日。

　　一個是“雙放棄”的保障。溫江區試點的“雙放棄”是指：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的，在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

　　徐茂群說，“雙放棄”原本是指村民自動放棄宅基地和土地經營權，而現在更多的是，為了開發項目或城市規劃而統一讓村民放棄土地。而且只有男性過了60、女性過了50才可享受社保待遇。目前徐家只有徐茂群的婆婆享受每月180月的社保。

　　還有就是一些來自土地的收益。徐茂群家中共有2畝多地，被集體收取后統一經營。徐茂群說，其中一畝地被賣了，他們得到兩萬五的征地補償款。

　　“剩下的一畝土地出租，”徐茂群說，給他們一家帶來1500元的租金收入。

　　徐茂群算過，一家進城后每月的固定收入不到800元。而每月的水、電、煤氣、米等日常生活費就600元左右。

　　進城后，徐茂群還沒找到合適的工作。她最擔心的事是，兒子今年高三，明年就要考大學了，為了籌足學費，現在開始要省吃儉用了。

　　“不再有農村”

　　為了保障沒有土地農民的生活，王世軍說，現在的社區委員會還承擔起了勞動保障站的功能，他們會幫助村民介紹工作。而且所有就業供需雙方的信息，都在社區兩委匯總。據天鄉路社區對今年8月份就業情況的統計，該社區失地農民的就業率，當月達到了90%以上。

　　王世軍說，村改社區后引進的國色天鄉游樂園等大型建設項目，都優先安排失地農民進入營業部門工作。“農民的城市化，就是要把他們從土地上解放出來進城上班。”天鄉路社區黨總支書記王世軍說。

　　國色天鄉目前共有1200多名員工，其中有500-600人來自萬春鎮，天鄉路社區就占了300多人。

　　天鄉路社區探索的成敗，牽動著溫江區乃至整個成都市的神經。在“村改社區”作用下，溫江區已連續多年躋身四川省縣域經濟十強，區城鄉居民收入差距均低于成都市和全國的平均水平。

　　溫江區委書記李剛在接受媒體采訪時表示。“溫江在成都最具有率先把城鄉一體化美好藍圖變為現實的條件和優勢。”

　　而目前溫江區的10個鄉鎮，已經全部改為街道。王世軍說，那還只是名稱上的改變，最多3-5年，萬春鎮所有的農村就都變為社區了，“那時才真正不再有農村。”(吳珊）

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