舉報人屢遭報復

　　從上世紀90年代每年不足500件上升到現在每年1200多件

　　記者日前從最高人民檢察院獲悉，目前檢察機關偵破的案件中，有60%的線索來源于舉報。然而，由于相關法律的缺失，國家為舉報人提供的保護——尤其是事前保護，近乎為零。

　　河北省原省委書記程維高落馬后，舉報人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報河南省平頂山市原政法委書記李長河后，先是被免職，接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后又遭行刺造成重傷，妻子則被刺身亡……一樁樁慘案接連發生在舉報人身上。

　　據最高人民檢察院統計，全國每年發生的證人、舉報人致殘、致死案件從上世紀90年代每年不足500件上升到現在每年1200多件。

　　“每一個舉報人，都是‘時代的良心’，對舉報人的每一次報復，都是對社會正義的一次打擊。”最高人民檢察院控告檢察廳舉報工作處副處長白會民在接受采訪時對記者說：“很多本想舉報的人因為看到了舉報人的‘下場’而放棄舉報，這讓整個社會產生了強烈的道德挫敗感。”

　　據白會民介紹說，檢察機關接到的舉報中，有60%的舉報人與其所舉報的人或事沒有利益沖突。

　　“就像李文娟舉報的初衷一樣，并非因為個人恩怨。”白會民表達了他的擔憂，“如果舉報人不能得到很好的保護，這60%的人很可能放棄舉報，這會使線索資源大量流失，對檢察工作十分不利。”

　　“目前，最高人民檢察院正在醞釀舉報人保護計劃，我們一直在尋找最好的保護舉報人的方法，并逐漸向更加合理靠攏。”白會民透露。

　　計劃：推出系列舉措，保護反腐“同盟軍”

　　即將召開的全國檢察機關第四次舉報工作會議的一項重要內容就是討論如何從源頭上保護舉報人，加強對舉報人的事前、事中保護。

　　“保護舉報人，首先提倡機制保護。這需要從機制、體制上進行完善，在機制建設上有所作為。”白會民介紹說，“高檢院計劃在各級檢察機關成立舉報線索評估領導小組。評估領導小組由院領導和舉報中心負責人組成，根據案件需要，吸收反貪、瀆檢部門領導參加，目的是加強處理舉報線索的效率。同時，加大力度，積極查處打擊報復舉報人的案件，保護群眾舉報的積極性，保護好‘同盟軍’，做到對我們應該掌握的線索全部能夠掌握，已經掌握的線索得到及時、徹底的處理。”

　　白會民還透露，高檢院將建立舉報責任追究機制，加強對泄密者的責任追究，發現泄密就堅決懲處。同時將明確舉報中心的調查啟動權和處分建議權，使舉報處理過程中發生的違紀問題能夠得到及時處理；此次舉報人工作會議還將豐富現有舉報工作規定的內容，尤其對人民群眾關心的舉報獎勵等作出詳細規定，希望通過這一系列機制的建立，給予舉報人切實的保護，激發群眾舉報的積極性。

　　保密本身就是對舉報人最好的保護。在“保密”問題上，高檢院進行著有益的探索。

　　計劃A：全國檢察機關設立統一的舉報網站

　　進入最高人民檢察院網站主頁，“舉報中心”的鏈接非常醒目。點擊進入舉報中心，看到一張中國地圖，舉報人可以選擇相應省份，輕輕點擊即可進入該省檢察院的舉報平臺進行舉報。舉報中心會自動生成一個密碼，舉報人據此可以隨時查看舉報的處理情況，而這個密碼只有舉報人自己知道。

　　“這個系統是2003年建立的，在各個中直機關舉報網站中是最早的。網上舉報已經成為舉報人向檢察機關提供線索的主要途徑。”白會民說。

　　與其他形式的舉報相比，網絡舉報更便捷，更順暢，而且能更好地互動。江蘇省蘇州市滄浪區檢察院查辦的鄭大水案曾獲得最高人民檢察院反貪總局評選的優質案件獎，此案就是通過這一平臺辦理的。

　　白會民回憶了這一案件的初查過程：檢察院收到舉報線索后，在兩個小時內對舉報線索進行了研究。檢察機關在舉報線索的回復欄留言(回復欄只有舉報人通過輸入舉報時所留密碼才能打開)，要求舉報人提供關鍵信息。兩天之內，檢察機關和舉報人交流了30余次，基本掌握了鄭大水的犯罪事實，一舉突破了案件。直到現在，檢察院還不知道舉報人是誰。

　　通過網絡舉報更有利于舉報線索的保密。白會民說：“過去檢察機關傳送舉報線索主要通過機密信件，或者在網上打包通過機要通道發送到各地檢察院的辦公室，由辦公室登記后轉交給舉報中心，中間多人經手，容易泄密。”而通過網絡舉報則把舉報線索直接傳送到各地舉報中心專管人，減少了環節，也便于對泄密舉報信息案件準確查處。

　　記者從高檢院獲悉，2006年9月，在中央對信訪工作作出指示，要求信訪工作網絡化，實現信訪信息的互聯互通后，高檢院指定專人對全國舉報網絡傳輸通道系統進行了研究和論證。目前，全國3000多家各級檢察院，一半以上已經開通了網絡舉報。

　　為了防止多頭受理舉報，高檢院正在對網絡資源進行整合，目前，高檢院舉報中心網站已經開通，與各省級檢察院舉報網站的鏈接也在建設當中，實現網上鏈接后，舉報線索首先進入到高檢院舉報中心，再由其進行分流，并對分流下去的舉報線索的處理情況進行監督。

　　“網絡舉報不同于在公共網站上舉報，公共網站的舉報信息進入的是公共服務器，網站的管理員首先知道舉報信息，不利于保密，設立全國統一舉報網站，保密性更強，能有效避免泄密問題。”白會民說。

　　計劃B：設立全國統一的免費舉報電話

　　“現行的舉報線索受理機制也將會有較大改革。”白會民介紹說“我們將改變現有舉報電話，在全國設立統一的免費舉報電話。”

　　現在各地舉報電話的尾數是2000，但前幾位數字卻是五花八門，不便記憶，而且舉報人還需自己付費，失去了舉報的公益性。

　　今年年初，高檢院與信息產業部協商將舉報電話改成全國統一的免費電話。白會民告訴記者：“目前協商工作進展順利，預計在今年年底這個號碼就會公布于眾。檢察機關將集中受理舉報線索，實行24小時值班制，并對舉報線索及時受理，及時處理。屆時，具體辦法也將公布。

　　計劃C：基層院將不再設舉報中心，舉報線索上管一級

　　“這也表明了一個傾向——基層院不設舉報中心。”白會民認為，在基層檢察院，尤其是在一些縣級檢察院設立舉報中心不符合國情。

　　“從基層院人員配置來看，基層院的辦案人員本來就少，查處當地官員阻力也不小，如果再設立舉報中心，將影響工作成效。縣級檢察院控申部門的中心工作是負責處理涉檢信訪，化解矛盾，只要加強內部制約，提高辦案質量，完全可以成為全院案件的管理部門，舉報工作可不涉及。”白會民說，“現在的改革計劃是，舉報線索上管一級，通過制定上下級之間、同級檢察機關不同部門之間的監督制約機制，讓舉報線索不通過一定的程序就無法流轉到下一個環節，如果哪一個環節出現問題，能夠很快發現。”

　　期待：完善法制，由國家預防腐敗局將舉報工作統一起來

　　“公民冒著風險舉報，如果舉報人不能從法律中得到自己最基本的人身安全保障，那么是不是只能沉默？”因舉報而受害的河南律師胡四平在接受記者采訪時無奈地反問。

　　“我國在《憲法》中雖然明確了公民有舉報的權利，但到目前為止，除了刑事訴訟法上有一些原則性的規定和高檢院出臺的政策性規定外，我國還沒有一套系統的關于舉報人和證人保護的法律或制度。”中國政法大學教師吳丹紅告訴記者。

　　現在全國有12個省、兩個地級市人大制定了地方性的保護舉報人法規。“但它們有一個共同特點，就是偏重事后追究，缺少預防性的保護措施。打擊報復都已經發生了，懲罰不能算是對舉報人的保護，只能叫做救濟。”白會民希望國家能夠出臺一部關于保護證人或舉報人的法律或法規。“保護舉報人有了依據，我們的工作就有了方向。”白會民認為。

　　目前，我國對舉報人保護實行的原則是“向誰舉報，誰就負責保護”。舉報人保護工作，各部門各負其責。“檢察機關對于向其他機關舉報的舉報人保護，只能是對舉報人打擊報復造成舉報人重傷或死亡的、精神病的以及其他嚴重后果的涉嫌構成犯罪的情況。”白會民說，“檢察機關對其他部門沒有強制力，連建議權也不便行使。檢察機關所能做的只是把自己掌握的材料轉給有關部門，且不能有任何傾向性的處理意見。”白會民建議說，“如果國家預防腐敗局能把各部門的舉報工作統一起來，那么我國的舉報人保護形勢將會有很大的改善。”