網上舉報是一種隨著網絡發展而產生的新型舉報方式，即舉報人將所掌握的案件線索，通過網絡傳遞的方式向國家機關網上舉報中心進行舉報。

　　中國社科院法學研究所研究員莫紀宏認為，網絡舉報與傳統的舉報方式相比，提高了效率，也加強了舉報人和國家機關的互動，值得提倡。

　　一封寄出去但沒有貼郵票的舉報信，一篇網絡上實名舉報的帖子。76歲的程仁吉把二者關聯起來，得出他被起訴并且敗訴的原因。

　　網絡上一篇題為《吉林省有色金屬地質勘察局機械設備中心貪污巨款700余萬內幕》的文章，讓程仁吉成為被告。原告就是吉林省有色金屬地質勘察局機械設備中心黨委書記王福才，王福才認為這篇文章侵犯了他的名譽權，向吉林省四平市鐵東區人民法院提起訴訟。

　　2007年3月16日，法院判決程仁吉依法向原告王福才賠禮道歉，并賠償精神損失費5000元人民幣。

　　程仁吉對判決不服，“那文章是我寫的，但不是我弄到網上的。”他告訴《民主與法制時報》記者，“我一個七八十歲的老頭兒，哪會弄那玩意兒啊。”

　　程仁吉是吉林省有色金屬地質勘察局機械設備中心的退休職工，他曾經向有關部門寄了一封舉報信，舉報信內容就是后來被發到網上的那篇文章。文章中詳細披露了王福才利用職權貪污700余萬元，而有關執法部門不予查處的情況。

　　“不是說向中央舉報是免費的，不用貼郵票嗎？這個材料是我寄給中央的，就沒貼郵票。很有可能這封信落到別人手里了。”程仁吉帶著疑問告訴記者，至于這篇文章究竟是誰發到網上的，他至今都沒查清楚，就這樣“稀里糊涂”被法院判了。但老人并沒有上訴，“我沒有上訴的錢，但我還要繼續舉報。”

　　然而，對于今后如何舉報，程仁吉卻顯得有些迷茫。對于中紀委、最高檢等國家機關的舉報網站，程仁吉表示沒有聽說過。他更想象不到如果當初通過官方舉報網，事情的結局將是怎樣。

　　神秘的密碼舉報

　　舉報是司法機關查處案件的重要途徑之一。據最高檢統計，歷年來在查處的經濟犯罪案件中，由舉報線索立案的一般占查處案件數量50%以上。

　　“網絡舉報的利用率也越來越高，尤其是在經濟發達地區。”最高人民檢察院控告檢察廳舉報工作處處長何延安告訴記者，江蘇某檢察院從去年8月到今年5月，一共查處了12起經濟大案，其中有8件是來自網上舉報。

　　“網絡舉報的一個特點是互動性強。”何延安表示，這8個案件中的6個在網上與舉報人互動，補充材料。有一個案子與舉報人互動達20多次。

　　早在2005年，蘇州市財政局政府采購管理處原副處長鄭大水落馬，就源于一則神秘的密碼舉報。

　　那年1月初，蘇州市滄浪區人民檢察院網上密碼舉報系統收到關于鄭大水在政府采購管理中收受賄賂的舉報。此后，該院舉報中心人員運用網上密碼舉報系統的互動性，多次與舉報人在網上聯系，獲取更多詳細信息，后一舉偵破此案。

　　很快，1月8日，鄭大水涉嫌受賄被刑事拘留。3月25日，蘇州市滄浪區法院以受賄罪判處鄭大水有期徒刑7年，并處沒收財產6萬元。

　　那個舉報有功的神秘舉報人獲得了8000元的舉報獎勵。按照該舉報人的意愿，滄浪區人民檢察院將這筆高額獎金代為捐贈給慈善機構。

　　據何延安介紹，這個舉報人是匿名舉報。“網絡舉報與信件舉報相比具有優勢。信件舉報，如果匿名，也不寫地址，就沒法找這些人。而網絡舉報的人，他不想出面，我可以和他在網上交流，補充一些材料。”

　　“但我們更提倡實名舉報，回復率更高，更有利于案件的查處。”

　　在網上溝通信息，而又不泄露身份，關鍵就在于密碼舉報。當舉報人登錄舉報網第一次舉報時，網站會自動生成一個密碼。這個密碼是舉報人今后登錄系統進行查詢的唯一憑證，舉報人與舉報中心的工作人員溝通，都是在這個系統內完成。“這類似于平時發郵件，但比郵件的安全系數高。”何延安告訴記者，“舉報系統是與外網進行物理隔離的。工作人員把舉報信息導進來，信息進入一個‘庫’之后，系統很快就與外網隔斷，這就是物理隔離，任何黑客都攻擊不了。”

　　“這個舉報系統是經過國家保密局認定的，它的保密性比較強。”

　　舉報工作的開展，在受理、分流、移送、轉辦、初查、宣傳、獎勵等各個環節，都存在著信息泄露的可能。只要有一個環節沒有嚴格按照保密規定進行，存在泄密漏洞，就有可能造成嚴重的后果。

　　“保密性對保護舉報人來說是最重要的。每個環節都很重要，就像水管一樣，不能有一處漏水。一旦有一個環節出了問題，舉報人就沒有保障了。”何延安表示，從內部來講，舉報網站由專人負責，嚴格按照保密要求工作，防止了線索的泄密，維護了舉報人的權利，防止了打擊報復的產生。

　　龐大的系統

　　舉報者登錄舉報網站，除了能與工作人員網上交流，還能看到他們的舉報信息受理情況。舉報者可以看到他的舉報材料是分流了，還是移送到其他機關，或者是轉到相應的有管轄權的檢察院。按照最高檢有關規定，收到舉報信息，一個星期內告知舉報人受理情況，3至6個月告知案件處理情況。

　　最高檢的舉報網站每年都會受理上萬件舉報信息。“進來的信息我們都會進行處理，并給予回復。需要補充的，我們要求舉報人補充舉報材料。”何延安說，有些舉報材料不屬于檢察機關受理范圍的，轉到有關部門辦理。

　　“這個舉報網站為公民和舉報中心建立了一個不限時間、不限空間的舉報平臺。不僅方便了群眾舉報，而且方便我們管理。”何延安表示，通過一級專線網，網站已經可以和各個省的舉報中心溝通。

　　“進入數據庫的舉報線索，隨時可以查詢，隨時可以調出來。原來受理的案件、轉走的案件，都進入了數據庫，進行統一管理。”何延安告訴記者，現在正在完善這個系統。今后要做的工作是，把網絡觸角伸到各個區縣，延伸到最基層。通過二級專線網，可以與基層檢察院溝通。線索進來以后，屬于哪級管的，就分流給哪級負責。誰去辦理，誰去管轄，很快就分流了。

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