經(jīng)醞釀考慮近2年時(shí)間，我省刑事被害人國家救助制度已正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，將于近期在我省珠海等一些城市進(jìn)行試點(diǎn)，刑事被害人國家救助制度再次成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。
●全國 每年上百萬被害人因得不到賠償身陷絕境
●我省 受害當(dāng)事人無法獲得經(jīng)濟(jì)賠償比例高達(dá)75%
最高人民法院調(diào)查顯示，絕大多數(shù)暴力刑事罪犯并沒有經(jīng)濟(jì)賠償能力，他們實(shí)施故意傷害、故意殺人等惡性犯罪后，給受害人及其家屬帶來了巨大的傷痛。
據(jù)對(duì)國內(nèi)近年發(fā)生的特大兇殺案的抽樣調(diào)查，涉及范圍從張君搶劫殺人案(殺死或傷害50余人)、黃勇智能木馬殺人案(殺死17名少年)、馬加爵殺人案(殺死4名大學(xué)同宿舍同學(xué))、楊新海流竄殺人案(殺死67人)、宮潤伯變態(tài)殺人案(殺死6名佳木斯兒童)、個(gè)體屠宰戶石悅軍殺人案(殺死12人傷5人)到邱興華案(殺死11人)，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一個(gè)被害人獲得過被告人的賠償。這些大案的兇犯幾乎都沒有可供賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)，即使曾搶劫金鋪的張君，死前也只剩2300元。
我們周圍到底有多少這樣無助的被害人？《公安研究》公布的數(shù)據(jù)表明，自2001年以來，我國每年刑事犯罪立案均在400萬起以上，破案率均為40%—50%。那么即使不算已經(jīng)破案的，我國每年有大約200萬左右的被害人無法從罪犯那里獲得賠償。2004年為例，全國進(jìn)入訴訟的刑事死亡案是2.4萬余件，刑事傷害案是14.8萬余件。除那些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的受害人外，每年至少有上百萬被害人因?yàn)榈貌坏郊雍θ说馁r償而身陷絕境。
省高院的統(tǒng)計(jì)顯示，我省受害當(dāng)事人無法獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋壤哌_(dá)75%，截至2006年年底，我省無法執(zhí)行的刑事被害人賠償金額達(dá)數(shù)億元之巨。前不久的2007年8月30日，廣州市中級(jí)人民法院開庭審理6劫匪專砸取款人頭部案刑事附帶民事訴訟部分，一被砸成植物人的受害人家屬索賠1155萬之巨，但這些劫匪根本就毫無經(jīng)濟(jì)賠償能力，受害人曾經(jīng)恩愛幸福的家庭已支離破碎。
●各國 已成刑事訴訟程序發(fā)展明顯趨勢(shì)
●專家 可避免受害人及家屬“人財(cái)兩空”
而注重刑事程序中對(duì)被害人的保障，已成為世界各國刑事訴訟程序發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)。
據(jù)悉，新西蘭在1963年建立了刑事?lián)p害補(bǔ)償法庭，開始對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，成為第一個(gè)對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膰摇４撕螅⒏裉m、美國、加拿大和澳大利亞等國，通過立法建立刑事被害人補(bǔ)償制度，陸續(xù)開始對(duì)暴力犯罪的被害人實(shí)行國家補(bǔ)償。而早在1985年，聯(lián)合國就通過了《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，明確規(guī)定了締約國對(duì)刑事及濫用權(quán)力的被害人的補(bǔ)償制度。
中國政法大學(xué)教授趙寶成認(rèn)為，刑事被害人國家補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ剑梢詺w結(jié)為兩種：一是制定一個(gè)單獨(dú)的刑事被害人國家補(bǔ)償法；二是制定一個(gè)刑事被害人保護(hù)法或救助法。
今年3月15日，在十屆全國人大五次會(huì)議上，廣東代表團(tuán)提交的關(guān)注民生的二十三件法律議案中，就建議制訂《中華人民共和國刑事被害人國家救助法》。
對(duì)我省即將試行的刑事被害人國家救助制度，中山大學(xué)法學(xué)院博士后聶立澤擊掌叫好，他表示，“刑事訴訟是國家的公權(quán)，而刑事犯罪直接受害的是被害人和其家屬，在文明社會(huì)，國家壟斷了處理被害人與加害人的權(quán)力。建立刑事被害人國家救助制度，使得國家利益與被害人利益平衡協(xié)調(diào)，利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，切實(shí)體現(xiàn)了司法為民的宗旨。”
武漢大學(xué)著名法學(xué)家馬克昌教授則稱，“避免受害人及家屬‘人財(cái)兩空’，刑事受害人不再空贏一張賠償紙，對(duì)老百姓而言，這正是該制度的最大意義所在。”
●資金 我省年均需10億元補(bǔ)償金
●來源 省財(cái)政支持或?qū)⒊芍е?/strong>
刑事被害人國家救助制度面臨的最大困難是，巨額的賠償資金從何而來？
有專家撰文指出，需要有一個(gè)能協(xié)調(diào)各個(gè)司法環(huán)節(jié)的被害人國家補(bǔ)償委員會(huì)，補(bǔ)償款基金由中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政因財(cái)力較弱，不宜參與分擔(dān)。北京大學(xué)教授趙國玲也建議，補(bǔ)償基金主體應(yīng)為國家預(yù)算，同時(shí)還可以從刑事罰金、罰沒財(cái)產(chǎn)、法院的訴訟費(fèi)和社會(huì)捐助等渠道吸納部分資金。
這筆補(bǔ)償基金的預(yù)算到底有多大呢？多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，被害人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜高于國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，依這樣的標(biāo)準(zhǔn)，如將人均補(bǔ)償金推算為2萬元，再按全國有100萬急需國家補(bǔ)償?shù)谋缓θ擞?jì)算，保守估計(jì)，這筆補(bǔ)償金的年均支出大約200億元，而廣東省則接近10億元左右。
“這么巨額的資金需要省委、省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門來籌措，省財(cái)政的支持或許將成為該資金來源的支柱，”省高院一相關(guān)人士分析認(rèn)為。
據(jù)記者了解，2006年全國有10個(gè)省份的法院系統(tǒng)開展試點(diǎn)，共為378名刑事案件被害人及其家屬發(fā)放救助金超過780萬元。雖然這些款項(xiàng)對(duì)于受害人以及家屬來說，仍只是“杯水車薪”，但刑事被害人國家救助制度已漸行漸近，對(duì)于那些急需救濟(jì)的受害民眾來說，無疑是一種莫大的福音。（記者 陳球）
相關(guān)報(bào)道
