通過立法保障慈善組織公信力

　　背景：8月中旬，湖北襄樊市總工會(huì)、市女企業(yè)家協(xié)會(huì)舉行的第九次“金秋助學(xué)”活動(dòng)中，襄樊5名受助大學(xué)生被取消繼續(xù)受助資格，原因是主辦方認(rèn)為，5名受助人沒有按照市總工會(huì)的要求，主動(dòng)給資助人打過一次電話、寫過一封信，更沒有一句感謝的話，逐漸讓資助人寒心。

　　新京報(bào)：襄樊5名大學(xué)生被取消繼續(xù)受資助資格是不是表明，通過機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助仍然無法避免一些問題？

　　楊團(tuán)：我認(rèn)為該事件的真正問題是，捐助人和受助人雙方的心理落差太大———捐助人期望得到受助人的感謝，但受助人是幾個(gè)大學(xué)生，他們覺得搞好學(xué)業(yè)才是對(duì)捐助人最好的感謝，而寫感謝信有傷自尊。可見，大學(xué)生和小學(xué)生的心理是不同的。

　　另外，表面上看，22位女企業(yè)家是通過一個(gè)機(jī)構(gòu)市總工會(huì)進(jìn)行捐助的，但實(shí)際上市總工會(huì)不過起了一個(gè)牽線搭橋的作用，實(shí)際的捐助行為仍然是通過“個(gè)人對(duì)個(gè)人”的方式進(jìn)行的。如果是一個(gè)慈善組織做項(xiàng)目，一是信息溝通會(huì)比較快，能較快地發(fā)現(xiàn)問題，二是能夠做做雙方的工作，填平心理落差。慈善組織是捐贈(zèng)方和受助方的橋梁和紐帶，當(dāng)然要發(fā)揮作用，例如可以對(duì)受助人的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查、對(duì)學(xué)習(xí)和生活情況進(jìn)行了解，然后報(bào)告給捐助人，這樣，就完全可能避免上述的不良效果。

　　鄭功成：以當(dāng)前的社會(huì)背景而論，慈善活動(dòng)中的失范現(xiàn)象難以避免。即使是通過慈善機(jī)構(gòu)，亦很難真正按照現(xiàn)代慈善事業(yè)的理念與運(yùn)行機(jī)制來發(fā)展慈善事業(yè)。

　　新京報(bào)：即便通過基金會(huì)進(jìn)行捐助可以避免很多問題，但是國內(nèi)許多捐助人似乎不愿意將錢交給基金會(huì)，而更愿意直接交給受助人，主要原因是什么？此次慈善立法能對(duì)克服上述問題發(fā)揮多大作用？

　　楊團(tuán)：出現(xiàn)上述現(xiàn)象一方面與中國的傳統(tǒng)有關(guān)，中國人已經(jīng)習(xí)慣“個(gè)人對(duì)個(gè)人”的捐助方式；另一方面與現(xiàn)行的一些基金會(huì)資金管理不夠透明、工作不夠到位，從而得不到捐助人的信任有關(guān)。透明度對(duì)慈善組織而言是個(gè)大問題。我曾經(jīng)講過，慈善組織做事情要像一個(gè)玻璃口袋，讓社會(huì)看得清清楚楚，這才能維護(hù)自己的公信力。此次慈善立法的重要內(nèi)容之一便是對(duì)慈善的組織、慈善的捐贈(zèng)、慈善的信托等進(jìn)行規(guī)范，因而有關(guān)慈善組織的透明度問題會(huì)被寫入《慈善法》的。

　　鄭功成：主要原因有二：一是整個(gè)慈善事業(yè)及其載體———慈善機(jī)構(gòu)尚未充分發(fā)育起來，公信力不夠強(qiáng)，透明度不夠高；二是我國的慈善道德更多的仍是舊時(shí)代的施舍與恩賜觀，而現(xiàn)代慈善觀念則是以施助者與受助者法律與人格地位平等為基礎(chǔ)的。

　　擬議中的《慈善法》，一方面通過對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及運(yùn)行做出相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)國家的監(jiān)督管理職責(zé)及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制予以明確，來大幅提高慈善機(jī)構(gòu)的公信度和透明度；另一方面，通過確立現(xiàn)代慈善事業(yè)必須尊重受助者人格的基本原則，來幫助人們樹立現(xiàn)代慈善意識(shí)與觀念，目的就是要推動(dòng)我國古老的慈善事業(yè)向現(xiàn)代慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　新京報(bào)：要通過立法推動(dòng)慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)慈善組織的公信力，目前還面臨哪些障礙？

　　楊團(tuán)：《慈善法》第一稿2005年就已經(jīng)完成，后來幾經(jīng)修改，至今仍有許多根本性問題尚未形成完全的共識(shí)。比較核心的問題有兩個(gè)：一個(gè)是慈善的內(nèi)涵和外延；一個(gè)是政府到底如何管理慈善。慈善到底是民間的事業(yè)，還是政府也可參與其間的公共事業(yè)，不僅是理論問題，而且是實(shí)際問題，因?yàn)榇壬剖怯匈Y源的、有資產(chǎn)的、有利益的。

　　我個(gè)人認(rèn)為，慈善應(yīng)該主要靠民間，《慈善法》必須規(guī)范行政權(quán)力與慈善之間的關(guān)系，而且應(yīng)該給慈善組織更大的生存空間，保護(hù)公民和非營利組織的權(quán)利。不過，現(xiàn)在出現(xiàn)爭(zhēng)議是好現(xiàn)象，說明問題正在觸及實(shí)質(zhì)層面，經(jīng)過爭(zhēng)論出臺(tái)的法律更具操作性、更容易得到執(zhí)行，沒有經(jīng)過爭(zhēng)論就出臺(tái)的法律反而容易流于形式。

　　鄭功成：《慈善法》的草案正在起草與完善之中，而且已被首次納入立法計(jì)劃，不過目前尚無一個(gè)明確的出臺(tái)時(shí)間表。問題不僅取決于慈善事業(yè)發(fā)展的本身，而且取決于其他主要社會(huì)保障法律的制定。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)是中國特色社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，《社會(huì)救助法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等基本社會(huì)保障法律未出臺(tái)之前，《慈善法》不可能先行出臺(tái)。值得期待的是，《社會(huì)保險(xiǎn)法》有望今年年底提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，《社會(huì)救助法》預(yù)計(jì)明年可以提請(qǐng)下一屆全國人大常委會(huì)審議。上述兩部基本的社會(huì)保障法律出臺(tái)后，《慈善法》出臺(tái)的時(shí)機(jī)將趨向成熟。(張健康)

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