- 訪談動機

　　最近接二連三發生的幾起“慈善風波”，引起了社會的廣泛關注———北大受助研究生段霖夏中途退學，用善款開辦公司，被捐助人告上法庭；山西女孩郭小娟被指攜善款“潛逃”，與組織募捐的網友發生糾紛；湖北5名大學生被指缺乏感恩意識，被排除受助人名單；山東青島“大善人”王明殿因行善出名，卻屢遭“索捐”麻煩。輿論反思得出的普遍結論是，中國尚缺乏系統的慈善法。恰逢此時，民政部副部長竇玉沛8月22日透露，慈善法目前已列入人大立法計劃，民政部正在積極進行調研，推動該法的立法進程。

　　出現上述慈善尷尬的真正原因是什么？擬議中的《慈善法》能從多大程度上防止類似的慈善尷尬發生？本報就此展開訪談。

　　“小娟風波”源自個人捐款缺乏規范

　　背景：今年5月，身患腦瘤的山西女孩郭小娟得到奧一網網友“八分齋”和“南山飛狐”的幫助，獲得15萬元的社會捐款。6月，郭小娟手術成功后，將剩余的近10萬元帶回了山西老家，引起非議。8月，組織募捐的“八分齋”和“南山飛狐”代表網友前往山西，要求郭小娟履行當初的口頭承諾，公布賬目，捐出剩余善款給其他需要幫助的人。

　　新京報：“郭小娟風波”中，“八分齋”和“南山飛狐”接受采訪時認為，他們的關鍵問題在于，自己不是合法的組織，無權與郭小娟簽訂正式的書面協議，導致他們后來的爭端無據可憑。你認為該事件真正的癥結何在？

　　鄭功成：本案中，受助者當然要承擔道德甚至法律責任，但另一方面，施助者亦屬無序捐助狀態。因為未經過法定程序批準的機構與個人是不可以隨便募捐的，包括自發性的網上募捐。無序募捐者需承擔相應的法律責任。

　　楊團：不能說他們不合法，因為人人均有權利向他人表達善意。“八分齋”等人的主要問題出在資金管理上，如果他們不是將善款直接交給郭小娟，而是選擇一個第三方，例如交給醫院，可能就不會出像這樣的尷尬。

　　十幾年前，一位外地女孩楊曉霞患上怪病，媒體、醫院等聯手救助，籌得善款80余萬元。我記得他們沒有將錢直接交給楊曉霞，而是由醫院處理的。最后楊曉霞治病只花了40萬左右，余款如何處理引起爭論。最后協商的結果，是將余款捐給了宋慶齡基金會，還建立了一個基金。通過“郭小娟風波”應該看出，做慈善絕不是只要有好心就能做好事那么簡單，好心人需要學會處理和管理善款。

　　新京報：但是，“八分齋”等人的多數捐款的確是通過公開募捐得來的，而此前的立法中，公開捐款一直是一個懸而未決的問題。針對公開捐款，此次的慈善立法有突破嗎？

　　楊團：盡管我們不能說“八分齋”等人的捐款行動是非法的，因為目前沒有法律直接對籌款行為進行規定，不過，這個事件以及其他類似的事件，還是反映了我國慈善立法存在著明顯的缺陷。1998年起草《公益事業捐贈法》時，公眾籌募行為曾作為一個獨立的章節，寫進了法案的草案，但是最后沒能獲得全國人大常委會的通過。此次《慈善法》是否寫入相關內容我不知道，不過這個問題終歸是要解決的。

　　鄭功成：我是不贊同個人或者組織可以自由放任地開展募捐活動的，因為自發的活動絕對無法避免失范與失控的局面，一旦出現類似的事情，對正常的慈善活動與整個慈善事業的健康發展影響很壞。而慈善立法正是要將整個慈善事業與慈善活動納入到正常、有序的法制軌道上來。什么機構能夠募捐？如何開展慈善活動？慈善機構如何運行？等等，均會有法律來規范。公開募捐更是需要有合法的慈善機構來運作，而且必須置于公眾的視野下接受嚴格的監督。

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