十屆全國人大常委會第二十九次會議26日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關于勞動爭議調(diào)解仲裁法草案、科技進步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說明，聽取國務院關于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況的報告，全國人大環(huán)資委關于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告等。
吳邦國委員長出席會議。顧秀蓮副委員長主持會議。
受委員長會議委托，全國人大常委會法工委副主任信春鷹就勞動爭議調(diào)解仲裁法草案作了說明。她表示，為了公正及時處理勞動爭議，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，保護當事人合法權益，全國人大常委會法工委經(jīng)廣泛征求各方意見，擬訂了勞動爭議調(diào)解仲裁法草案。草案針對勞動爭議處理工作中的新情況、新問題，盡最大可能將勞動爭議案件解決于基層，強化調(diào)解、完善仲裁、加強司法救濟，并與勞動法、勞動合同法和正在審議的就業(yè)促進法草案相配套，形成比較完備的勞動法律制度。
受國務院委托，科技部部長萬鋼就科技進步法修訂草案作了說明。他表示，科技進步法實施14年來，對促進我國科技進步發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，我國科技進步工作一些尚未解決的問題進一步凸顯出來，同時又出現(xiàn)一些新問題。科技部在總結現(xiàn)行科技進步法實施經(jīng)驗的基礎上，起草了科技進步法修訂草案。修訂草案以激勵自主創(chuàng)新為主線，主要內(nèi)容涉及明確政府在科技進步中的責任和科技管理體制、建立和完善整合科技資源制度、促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體、加大科技投入力度、加強知識產(chǎn)權保護等。
受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)資委副主任委員馮之浚就循環(huán)經(jīng)濟法草案作了說明。他表示，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全國人大環(huán)資委擬訂了循環(huán)經(jīng)濟法草案。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，主要內(nèi)容涉及建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度，建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度，建立以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度，強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理，強化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導，強化激勵措施和法律責任等。
受國務院委托，國家環(huán)保總局局長周生賢就水污染防治法修訂草案作了說明。他表示，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護面臨著舊賬未清完、又欠新賬的局面。針對新形勢、新問題，環(huán)保總局起草了水污染防治法修訂草案。與現(xiàn)行水污染防治法相比，修訂草案加強水污染源頭控制，進一步明確政府責任；完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度；強化重點水污染物排放總量控制制度；全面推行排污許可制度，進一步規(guī)范排污行為；完善飲用水水源保護區(qū)管理制度；加強內(nèi)河船舶的污染防治；增強水污染應急反應能力；加大處罰力度，完善法律責任等。
節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策，黨和國家歷來高度重視。十屆全國人大常委會每年都把環(huán)保法律的立法和實施情況的監(jiān)督作為重點，本次常委會會議在審議多部節(jié)能環(huán)保法律案的同時，專門安排聽取國務院關于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況的報告。受國務院委托，國家發(fā)展改革委主任馬凱報告了節(jié)能減排工作的情況。他表示，去年以來中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用，2006年及2007年上半年，單位GDP能耗下降，二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降，化學需氧量排放量增幅減緩。但節(jié)能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。做好下半年節(jié)能減排工作，要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，加快結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，把《節(jié)能減排綜合性工作方案》落到實處，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
去年全國人大常委會執(zhí)法檢查組《關于跟蹤檢查有關環(huán)境保護法律實施情況的報告》中，建議常委會2007年“聽取國務院關于‘十一五’環(huán)境保護目標落實情況的專項報告，并委托全國人大環(huán)資委繼續(xù)跟蹤檢查”。環(huán)資委為此組成淮河、遼河流域水污染防治跟蹤檢查組，于今年7月對兩個流域進行了實地檢查。環(huán)資委主任委員毛如柏報告了跟蹤檢查兩個流域水污染防治的情況。他表示，經(jīng)過綜合治理，淮河、遼河流域水污染防治工作取得了積極進展，但從所見所聞來看，總體情況不容樂觀，存在問題應該引起足夠重視。檢查組建議，盡快完成“十五”計劃中的項目，盡快批復和實施流域水污染防治“十一五”規(guī)劃；加大中央財政資金投入，地方政府認真落實治污項目資金投入計劃，落實投資保障的有關政策措施；修改完善法律、標準和指標、監(jiān)測、考核體系；理順管理體制和創(chuàng)新機制。
副委員長王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、盛華仁、路甬祥、韓啟德出席會議。國務院副總理回良玉、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。(記者石國勝、劉曉鵬)
