水污染事故的處罰有望不再設(shè)置上限。昨日，首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的水污染防治法修訂草案(下稱草案)明確提出，水污染事故的罰款將依照事故直接損失的比例計(jì)算。

　　明確超標(biāo)排污即違法

　　國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢在作草案說明時(shí)坦言，我國(guó)水污染物排放一直沒有得到有效控制，水環(huán)境保護(hù)面臨“舊賬未清完，又欠新賬”的局面。全國(guó)水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。

　　對(duì)此，草案首次確立了加強(qiáng)源頭控制的防治原則，規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)按照各自的污染排放總量控制指標(biāo)，削減和控制重點(diǎn)水污染物排放總量，并將指標(biāo)分解落實(shí)到各排污單位。

　　對(duì)于排污單位，草案明確規(guī)定：超標(biāo)排放就是違法。這終結(jié)了目前水污染防治法對(duì)超標(biāo)排污處理的“游離”表態(tài)。根據(jù)現(xiàn)行水污染防治法，超標(biāo)排放要依規(guī)繳納超標(biāo)排污費(fèi)并規(guī)劃治理，但并未明確超標(biāo)排污的法律性質(zhì)。

　　草案規(guī)定，向水體排放污染物，不得超過國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于超標(biāo)排放單位，由縣級(jí)以上政府環(huán)保部門責(zé)令限期治理，處10萬(wàn)以上100萬(wàn)以下罰款，逾期未完成治理則停產(chǎn)整頓，整頓期滿仍未完成，即責(zé)令關(guān)閉。

　　未完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的地方政府和嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，草案要求定期公開曝光。

　　特大事故按損失30%罰款

　　根據(jù)我國(guó)目前法規(guī)，對(duì)水污染事故處罰的最高限額是100萬(wàn)元。環(huán)保總局一位人士透露，這個(gè)額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到震懾責(zé)任企業(yè)的作用。松花江污染事故對(duì)責(zé)任企業(yè)的罰款是100萬(wàn)，這對(duì)于事件損失和該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說，“根本不算什么”。

　　新修的草案對(duì)水污染事故實(shí)行分級(jí)管理，分為特大水污染事故、重大水污染事故、較大水污染事故和一般水污染事故四級(jí)。處罰要根據(jù)直接損失的百分比計(jì)算罰款。一般事故或者較大水污染事故，按照20%計(jì)算，重大或特大水污染事故，按30%計(jì)算罰款，并報(bào)請(qǐng)責(zé)令關(guān)閉。

　　拒絕環(huán)保檢查最高罰10萬(wàn)

　　此外，縣級(jí)以上環(huán)保部門須編制水污染事故應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生重大或特大水污染事故，省級(jí)政府應(yīng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí)國(guó)務(wù)院可成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。在信息發(fā)布上，規(guī)定縣級(jí)以上環(huán)保部門依職權(quán)發(fā)布，必要時(shí)由縣級(jí)以上政府發(fā)布。為加強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法力度，對(duì)于拒絕檢查或者弄虛作假的，草案規(guī)定由縣級(jí)以上環(huán)保部門或行使監(jiān)督權(quán)的部門責(zé)令改正并處1萬(wàn)以上10萬(wàn)以下罰款。

　　全國(guó)人大環(huán)資委審議草案后建議，應(yīng)完善污染損害的司法救濟(jì)，增加有關(guān)支持環(huán)境損害賠償訴訟的規(guī)定，包括允許社團(tuán)等機(jī)構(gòu)作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告。規(guī)定舉證責(zé)任倒置等。(記者 楊華云）