1億巨資打造“三湘第一區政府”

　　“現在，不少地方、部門和單位講排場，比闊氣，花錢大手大腳奢侈之風盛行，群眾反映強烈。這種不良風氣必須堅決制止。”這是今年3月份全國“兩會”期間溫家寶總理在作政府工作報告時講過的一段話。

　　然而，就在中央三令五申嚴查地方違規修建“豪華衙門”之時，位處湖南湘南地區的衡陽市松木鄉朝陽村占地400多畝，投資1個多億的“豪華衙門”——衡陽市石鼓區委、區政府新機關大院的施工建設仍在進行。

　　建設中的區政府辦公樓、區政府對外辦公樓、機關會展中心、區委辦公樓、區政協辦公樓、區人大辦公樓等6幢嶄新辦公大樓和市政廣場、市政花園等主體工程已基本完工，籌建中的區人民法院、區檢察院、區公安分局、區工商分局、區人民武裝部、后勤服務中心等6幢辦公生活大樓，也在緊鑼密鼓地進行；1個巨大的圓錐形會展中心氣勢恢宏；數十畝綠地、山水園林景觀、假山、噴泉環繞其中……

　　對湖南衡陽市石鼓區辦公新址的山水景觀式現代建筑格局和400多畝的占地規模，一位區干部感慨道：“這里景色怡人，恢宏大氣，號稱衡陽的‘世外桃源’，將來在這里辦公真是修身養性。但說到底，想舒服還得有錢啊！我們公務員好幾年都沒有漲工資了，區財政可用財力有限，要摳出上億的資金建豪華辦公樓，也是打腫臉充胖子。把一個‘窮’區政府建成‘三湘第一區政府’，我們是勒緊褲腰帶窮擺闊呢！”

　　“豪華衙門”施工現場

　　5月23日，中國經濟時報記者接到線索后，隨即從長沙驅車趕往衡陽。當日深夜12點多鐘，記者來到了位于衡陽市郊石鼓區松木鄉朝陽村石鼓區委、區政府行政辦公大院的新址施工現場。記者一行四人謊稱是施工建設方羅老板的朋友，來看一看施工進度情況，看門的周云健大爺打開了鐵門，記者剛邁進大門10米遠，七八條小狼狗向記者撲來，多虧周大爺的吆喝才幸免被咬。在皎潔的月光下，主體工程已基本完工的政府大樓、區委大樓等6棟辦公大樓清晰可見、蔚為壯觀，一大片正在建設中的辦公場地一眼望不到邊際，大片的黃土裸露在外，建筑材料堆得到處都是。周大爺介紹，整個工程是2005年初開始興建的，他來看材料有1年多了。目前已建了近2年，行政大樓的主體工程已封頂基本完工，外墻裝飾馬上就要進場，今年底區里“四大家”區委、區政府、區人大、區政協將喬遷新址，這地方很大，有好幾百畝地，所有的土地都是從朝陽村的農民手中征用來的，有耕地，也有山地。

　　據悉，區政府已投入了幾千萬。今年還要投入2000多萬元做“四大家”辦公樓的外裝飾和園林景觀綠化等工程建設。

　　隨后，記者又來到了廣場基建辦，記者發現在閱覽室墻上掛滿辦公樓的效果立體圖，從眾多立體效果圖中看，石鼓區新機關大院，區位優勢獨特，位于石鼓區北部，正處于衡陽市北郊門戶位置，距市中心約5公里，松木工業園位于新址東北側。新機關大院規劃范圍南起城市西外環，規劃新建的衡岳快速路距其西側100米左右，107國道距其東側450米左右，衡大高速公路距其北側1000米左右，南北長約400米，東西寬約630米，呈不規則梯形，規劃用地面積27.58公頃。

　　新機關大院被青山綠水和植被良好的山體包圍，處于原始生態綠地之中，規劃區周邊原始生態植被保存完好，生態環境優良。

　　一位區檢察院的干部在接受記者采訪時說：“由于區里建新辦公樓，我們都快三年沒漲工資了，我們跟市檢察院的同工齡的人比，每年差不多要少拿2萬塊錢。現在區里有近600號公務員，加上1000多名教師和退休老干部，大概有2000多人都沒有加薪。區里新建這個豪華的辦公樓，很多人都不贊同，一些退休的老干部找區委領導上訪，話還沒有說出口就被拒之門外，區委領導還說要把新辦公樓建成‘富民工程’，‘民心工程’。”

　　記者在石鼓區新機關大院施工建設現場發現，區委辦公大樓的左側是區人大辦公大樓，右側是區政協的辦公大樓。從裝修的效果圖上顯示，其豪華的內裝修和石材結構的外墻裝修以及現代化的山水景觀格局絕不亞于五星級酒店。

　　令記者驚訝的是，石鼓區一名退休老干部在接受記者采訪時說：“區人大只有18個人，區政協只有10個人，不足30個公務員的單位享用兩棟辦公大樓，每個人可以占用數百平方米的辦公面積，這在湖南甚至全國都是罕見。”

　　財政“窮”區為何花巨資興建“豪華衙門”﹖

　　石鼓區位于衡陽市城區北部，東臨湘江，與珠暉區隔水相望，西北與衡陽縣為鄰，南面與雁峰區接壤，西以蒸湘北路為界，原名城北區，2001年行政區劃調整后，更名為石鼓區。全區總面積112平方公里，常住人口19.8萬人，其中非農業人口15.2萬人，轄青山、人民、瀟湘、五一、合江、黃沙彎等6個街道和松木、角山2個鄉。區劃調整以來，區委、區政府把新機關大院建設列入全區城市建設“一二三”計劃之列，準備在3-5年內全力打造“三湘第一區政府”。

　　“石鼓區是一個典型的工業弱區。目前，全區除了五一副食批發市場、中湘五金機電市場和華源裝飾材料大市場等3個頗具規模的市場外，投資上10個億的工業企業沒有一家，利稅超5000萬元的工業企業也沒有一家，區財政的稅收來源主要是商業和第三產業，工業稅收很少。”衡陽市經委的一名干部對記者說。

　　5月24日，石鼓區財政局成志輝副局長在接受中國經濟時報記者采訪時說，全區除了三江公園和硝堿廠這兩個像樣的企業外，幾乎沒有好的企業，主要靠幾大市場的稅收“吃飯”。2006年財政收入雖然突破了3.5億元，但可用財力只有6000萬元，石鼓區在湖南較發達的區縣中算“窮”區縣，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。

　　成志輝對記者說：“新政府辦公大院總投資概算大約是7000多萬元，但全部裝修，綠化以后，至少要1個多億才能建起來。現在已經投入了幾千萬元，今年至少還要投2000萬元-3000萬元。區政府財政基本沒有多少錢，是預算的資金。目前新區機關樓的建設資金缺口還比較大，至少是1000萬元-2000萬元左右，缺口還要靠省、市財政支持才能填補。”

　　然而，省財政廳預算處副處長劉文杰對記者說：“石鼓區政府建豪華辦公樓所需資金缺口，省財政沒有這方面的預算支持。”

　　成志輝對記者說：“區里財政緊，建這樣一個豪華的辦公樓，財政很吃力，但開弓沒有回頭箭，辦法總比困難多。”

　　據衡陽市政府一位熟知內情的官員說：“石鼓區四大家現有的辦公場地確實是少了點，有時開會停車都很困難，該區為了實現‘南改北拓，城鄉一體’戰略，用發展的眼光來看，新區搬離城區，提質擴容是勢在必行的。但區里可用財力只有6000萬元，占用數百畝土地，花費上億元的巨資來大興土木建這么一個豪華的辦公區是太張揚了。目前，衡陽市的珠輝區、雁峰區、蒸湘區都面臨著擴建搬遷新址，在當前中央三令五申嚴查豪華辦公樓的敏感期，如果這三個區都效仿石鼓區的話，衡陽將會成為全國曝光的典型。”

　　6月10日，在長沙召開的第四屆“珠洽會”上，中共衡陽市委副書記，市長彭崇谷在接受中國經濟時報記者專訪時說：“衡陽正處于快速發展期，我們要加緊對接泛珠三角經濟區，實現后發趕超，把‘財政蛋糕’做大。目前，衡陽的財政還非常困難，我們要把有限的財力用在刀刃上，為民多辦實事、辦好事，把公共財政的陽光雨露灑向弱勢群體和困難群眾，絕不允許政府機關利用財政資金建設豪華辦公樓，搞‘政績工程’和‘形象工程’。”

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