有一些現象，上不夠法律追究，下不夠紀律查處，單位領導見怪不怪，不想管、不敢管、不知如何管……這些現象，被稱為“非典型腐敗”，群眾相當不滿

　　“政府機關‘評先’改‘評后’了！”這段時間，江蘇徐州老百姓的話題焦點，是最近開展的評選“群眾不滿意處室”的機關作風建設，而引發這場熱議的是徐州市委常委會的一次“特殊票決”。

　　日前，一份名單被提交徐州市委常委會表決，名單上列著經群眾評議出的8個“群眾不滿意處室”。最終，市規劃局建設規劃管理處、市建設局拆遷辦公室、市房管局產權處、市公積金管理中心計劃財務處、市經貿委墻體材料改革辦公室5個處室“上榜”。第二天，該名單向社會公開曝光，引起一片震動。

　　這份名單的曝光，宣示了徐州向機關“中梗阻”開刀的決心。

　　一項市政重點工程因為“潛規則”推遲兩個月

　　“非典型腐敗”觸目驚心

　　這份決心源于一次觸動。誰能想象，一項市政重點工程會僅僅因為沒有向一個機關職能部門遞送“好處”，就被硬生生阻撓推遲兩個月。這樣的事情，曾在徐州發生。這件事情，觸動了徐州市委書記徐鳴的心。

　　因為機關“中梗阻”，不少事情耽擱，群眾要求整治的呼聲越來越高。徐鳴了解情況后，把這種現象稱為“非典型腐敗”。他說，近年來反腐力度不斷加大，一些機關干部不敢再搞貪污受賄、大的腐敗，卻流行起新的“潛規則”，“一些人在行使職權的過程中，故意設置障礙、百般刁難，逼著辦事單位求他、拜他、孝敬他。這些做法上不夠法律追究，下不夠紀律查處，繞著黨紀國法打擦邊球，誰也奈何不了他，單位領導也是見怪不怪，不敢管，不想管，不知道如何管，以至于放任自流。”

　　經過認真嚴肅的調查，有關部門發現“非典型腐敗”實在觸目驚心。

　　外地客商到工商局辦理證照，被要求到指定柜臺繳納50元“核名費”，繳費后拿到的是中介公司的收據。工商局工作人員對此振振有辭：“這是我們工商局的‘三產’，收50元還是少的，外地都是收100元呢。”

　　市質量技術監督局情報信息中心印制企業產品年鑒，向企業收取數千元至數萬元的宣傳費，企業反映，雖然簽訂的是自愿繳費和認購協議，但實際是“花錢買平安”。

　　機關作風問題往往發生在“中層板塊”

　　評選“群眾不滿意處室”

　　徐州市委認為，機關作風的問題往往發生在“中層板塊”，機關中的“潛規則”雖是無形的，卻在有形地損害著徐州的形象。隨即，徐州決定把根治“中梗阻”、鏟除“潛規則”作為機關作風建設的重中之重，在110個市級機關中，大張旗鼓地展開評選“群眾不滿意處室”活動，56家具有行政審批職能的部門成為重點。職能處室的權力范圍和職責在媒體上公開，跟在這些內容后面的，是征求群眾不滿意聲音的意見表，同時開通的還有網上評議和效能建設監督電話。投訴電話公開在全市每個服務窗口，24小時開通。

　　這次評議共發放評議表6136份，回收6128份，回收率99.8%。根據群眾評議結果和群眾投訴、有關部門明察暗訪的情況，經市委常委會票決，評出5個“群眾不滿意處室”。這5個處室有的是機關職能錯位，用權為錢，以罰代管，罰而不管，把主要工作精力放在罰款上，有利亂作為，無利不作為、慢作為；二是“潛規則”盛行，一些工作人員特別是掌握實權的處長話好說，事難辦，辦事要找關系，托熟人，不請吃喝、不給好處不辦事；三是一些機關工作人員向服務對象吃拿卡要，群眾反映十分強烈。

　　從制度上根除“中梗阻”，建立長效監督機制

　　中層干部全部實行輪崗制

　　根據評議結果，為徹底鏟除機關“中梗阻”，徐州市委、市政府決定，對機關中層干部全部實行輪崗制，進行“重新洗牌”，從制度上根除“中梗阻”，創建高效法治廉潔機關。徐州規定，對黨政機關中層干部在同一職位任職滿5年或在同一處室滿10年的，特別是負責人事、計劃財務、物資管理和牌、證、照核發及項目經費審批、招投標等重要崗位工作滿5年的，實行輪崗交流。目前市級機關中層干部正職已輪崗交流568人，副職干部交流358人，分別占總數的90%和90.3%。

　　同時，徐州加強了對機關銀行賬戶的管理，在對40家單位進行核查后，撤銷了違規設立的賬戶28個。加快了行業協會、中介機構與所屬部門的脫鉤步伐，嚴禁把部門的審批權演變為小團體的收費權。著力提高行政服務中心審批項目入駐率和辦結率，新增加18項審批事項進駐窗口。市行政服務中心完善“重大項目直通車”制度，對重點項目辦理實行牽頭負責，減少辦事程序，提高審批效率。

　　此外，為建立長效監督機制，作風辦“暗訪小組”7名工作人員全部配備微型攝影機、錄音筆、照相設備，不定期對機關作風進行暗訪。暗訪結果每個月進行通報或在媒體曝光。在政府網站和廉政網開通舉報電話和信箱，拓寬群眾投訴渠道，對群眾反映的問題有一件查一件，典型案例公開曝光，讓“非典型腐敗”無處藏身。(龔永泉）