北京可以適當解除禁止路邊擺攤的禁令，但必須認真研究方案，要在保障市民謀生權利的同時，保持建設現代化國際大都市所應有的市容市貌。昨天，全國人大代表陳文占、羅益鋒建議說。

　　在上海、重慶等地對路邊攤點部分解禁后，許多人都在觀望北京會不會效仿？參會的代表委員們也發(fā)表了自己的意見，對此，北京市城管執(zhí)法局相關負責人表示他們正在研究商販擺攤設點的問題。

　　新聞背景

　　上海重慶先后解禁路邊攤

　　全國兩會前夕，與以嚴查、嚴管為主要手段的普遍做法不同，上海、重慶兩市，先后提出了“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的政策。

　　上海市有關負責人表示，面對5萬以上的無證商販，光靠堵截很難奏效。而且其中確有部分攤點滿足了群眾的生活需要，因此將允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時許可證。重慶市則已經規(guī)劃了400多個馬路攤區(qū)，設置攤位1萬多個，主要出售一些日常小商品，解決弱勢群體的就業(yè)問題。

　　兩會聲音

　　羅益鋒代表

　　集中設置攤點并對其免稅

　　是否解禁路邊攤販？羅益鋒代表說，首都有其自身的特點，而且2010年前北京要在全國率先建成現代化國際大都市。而現代化國際大都市是有標準的，不是你說什么樣就是什么樣。這就要看城市管理的水平及其軟件是不是達到了現代化國際大都市的水平，城市的市容市貌也是一個重要的評定依據。

　　他說，2008年北京要辦奧運會，這就要求北京在加強管理的同時，還要整治比如四環(huán)以內、城鄉(xiāng)結合部等地的市容市貌。“而且現在正在全力整治，如果突然全面放開，那北京就亂套了。”

　　羅益鋒說，我不贊成在首都全面放開擺攤，但在關注民生、關注弱勢群體謀生權的背景下，如何讓他們討得一口飯吃，滿足在大城市求生的需要，我認為可以在特定的范圍、特定的路段允許擺攤，也可以劃出一片區(qū)域集中售賣，但一定要保證做到低稅收或者免稅。

　　陳文占代表

　　是否解禁路邊攤可以考慮

　　曾任職于市市政管委的全國人大代表、市人大城建環(huán)保委副主任委員陳文占表示，作為城市來講，上海、重慶也都是直轄市，他們允許城市里的部分路段可以擺攤了，這從過去城市管理的習慣做法來看，是一個很大的突破。但我認為北京作為首都，這些年因為它特殊的地位，過去所采取的管理措施也是合適的，但下一步可不可以放開，能不能擺攤，如何解除禁令，“可以討論，可以認真研究。”

　　陳文占說，在過去，北京也并沒有完全禁止。比如夏天的戶外燒烤、路邊售賣現象，雖然有禁止性的法規(guī)，實際在操作上沒有完全禁止。“當然，我們沒有完全禁止也是因為廣大市民有需要，比如夏天在外面涼快涼快，吃點喝點，也是老百姓的愿望。”

　　所以，路邊擺攤不是不能解禁，但一定要分地區(qū)、分時段，要求規(guī)范，不能全面放開。陳文占認為，不論如何開放，法規(guī)的完善、相關部門的管理一定要跟上，這樣才能既滿足了市民的愿望，也保障了一部分市民的生存，城市管理也還是井然有序。

　　陳守義委員

　　應通過法制手段規(guī)范攤販

　　全國政協委員陳守義表示，對待路邊攤點，城管要有自己的智慧，在一些居民區(qū)和街道應該允許有這種小攤點，并逐步規(guī)范。

　　“老百姓不可能都到超市去買菜，小區(qū)邊上方便就買了，這完全是百姓的需要。”陳守義委員說，現在一些城市只是單純?yōu)榱谁h(huán)境進行粗暴執(zhí)法，導致很多暴力抗法事件發(fā)生。“有的是斷了小商販的活路，他能不著急嗎？”陳守義委員認為，由于目前缺乏相關法律支撐，城管在行使集中行政處罰權的過程中面臨許多問題和困惑，目前涉及城市管理的法律法規(guī)多達50多部但沒有一部專門針對城市管理的獨立法律法規(guī)，相互之間缺乏系統性和連貫性，到底該怎么管，沒一個標準，這給城管的實際工作帶來諸多不便。為此，陳守義建議，國務院法制辦應把城市管理行政執(zhí)法研究放到重要的議事日程會同有關部門召集有關專家在總結試點工作的基礎上進行立法研究。

　　【市民反應】

　　適度放開可方便居民生活

　　市民李先生說，現在想找個修鞋的、打氣的攤點實在太難了，有時候你騎車走在路上，突然車胎沒氣了，往往要費很大勁才能找到個打氣的地方。

　　所以，他認為可以適度地對一些攤販集中開放，方便居民們的生活，但一定要加強監(jiān)管，要在不擾民、不破壞環(huán)境的前提下放開。

　　市民江先生也表示，目前一些攤點的問題比較多，如果放開一定要對他們的準入進行嚴格考核，這樣才能真正給居民生活帶來方便。

　　城管回應

　　北京從未全面封殺過路邊攤

　　針對人大代表建議開放部分路邊攤點的建議，北京市城管執(zhí)法局相關負責人首先糾正了公眾看待此問題存在的偏差。

　　這位負責人表示，在豐臺區(qū)的部分地區(qū)，目前就有很多地方允許攤販早、晚利用停車場進行經營；大興區(qū)每年的西瓜節(jié)期間，瓜農們就是在路邊擺攤進行展示和銷售的；而在去年冬天，海淀區(qū)就在冬季大白菜銷售旺季的時候將商販請進了社區(qū)。

　　城管部門正在研究攤點問題

　　說到上海即將對馬路市場解禁的舉措，市城管執(zhí)法局相關負責人表示上海的解禁也只是允許部分地區(qū)放開馬路市場。在北京，二環(huán)以內、迎賓路、奧運場館周邊都要受到嚴格控制。同時，他們也一直在關注有關專家提出的建議，從就業(yè)、便民的角度研究商販擺攤設點的問題。

　　據了解，城管熱線96310接到市民針對小商小販亂擺攤設點，影響市民生活環(huán)境仍然占到很大比重。

　　(作者：革繼勝 趙磊 翟烜)