今年下半年起，市民無需再為修鞋、修傘等瑣事而四處尋尋覓覓了。早報(bào)記者昨天從市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)2007年便民利民措施發(fā)布會了解到，“五一”前，一份《城市設(shè)攤導(dǎo)則》將出爐，并于下半年正式開始實(shí)施。市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)，對馬路攤點(diǎn)不再一律封殺。
“上海無證攤販可能在5萬以上，光靠堵是行不通的。而且有些攤點(diǎn)確實(shí)便利了居民生活，因此我們允許城市化區(qū)域一部分小攤小販的存在，給他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。”市市容局環(huán)衛(wèi)處處長孫芝興介紹，“目前考慮的基本條件是：申請臨時(shí)設(shè)攤許可證的攤主必須在上海居住至少半年以上，同時(shí)要向所在街道提出設(shè)攤申請，我們將和有關(guān)部門共同聽取街道居民的想法，老百姓贊成，我們才會頒發(fā)臨時(shí)許可證。”而影響交通、算命占卦和夜排檔等無證攤販則將被堅(jiān)決取締。據(jù)悉，這也是上海首份指導(dǎo)城市攤位設(shè)置的行業(yè)導(dǎo)則，它甚至超越了一些部門法規(guī)，從細(xì)則上放寬了對城市設(shè)攤的嚴(yán)格限制。
對此，上海社科院社會調(diào)查中心主任楊雄認(rèn)為，“導(dǎo)則”的出臺是人性化的措施，也是和諧社會的體現(xiàn)。歐美等發(fā)達(dá)國家在對小商小販的管理上都實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分場所和分時(shí)間管理，使其成為城市一道獨(dú)特的風(fēng)景線，上海此舉正是借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。
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今天的早報(bào)在頭版刊登一則令人耳目一新的民生新聞：上海市將在今年“五一”前出臺《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許多年來一直受到城管取締的部分街頭游動攤點(diǎn)，在辦理完簡約的手續(xù)后合法經(jīng)營。倘若此項(xiàng)市容管理之善政真如市容環(huán)衛(wèi)局所言在今年7月1日起正式施行，那么，此舉勢必帶來四個(gè)方面的正面效應(yīng)：
其一、上海街頭不時(shí)上演的“大蓋帽”與游動攤販之間“貓捉鼠、鼠戲貓”的荒誕劇將大為減少，使政府形象得到改善。與此同時(shí)，假如“導(dǎo)則”的施行被證明行之有效，上海此項(xiàng)變堵為疏的市容管理新政，將有可能為破解一個(gè)全國性的市容管理難題提供操作上的借鑒。
其二、方便市民日常生活起居，尤其是數(shù)量龐大的中低收入市民，將因此獲取由街頭巷尾小攤販所提供的差異化和低收費(fèi)的服務(wù)。
其三、把部分游動攤點(diǎn)納入正當(dāng)經(jīng)營范圍加以管理后，利于居民小區(qū)周邊的市容環(huán)境改善，利于減少游動攤點(diǎn)擠占馬路而影響交通的副作用。
其四、在廣大低收入市民的服務(wù)需求得到一定滿足的同時(shí)，游動攤點(diǎn)經(jīng)營者(其中既包括本市市民也包括來滬尋求生計(jì)的農(nóng)村進(jìn)城人員)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利———首先是基本生存權(quán)，也將在一定程度上得到滿足和保障。
其實(shí)，以上四個(gè)方面的正面效應(yīng)，我們還只是作就事論事的闡述。若從政府行政管理致力于善治的層面加以議論，那么，以上善政的推出，其要義更著重體現(xiàn)為市容管理開始貫徹以人為本的善治理念。所指的“人”既包括接受服務(wù)市民也涵蓋提供服務(wù)的攤販；所指的“本”則包括方便市民生活和確保攤販的基本生存權(quán)利。
據(jù)市容環(huán)衛(wèi)局的數(shù)字，目前在上海街頭“非法經(jīng)營”的游動攤點(diǎn)至少在5萬個(gè)以上。事實(shí)上，這是個(gè)相當(dāng)保守的估計(jì)數(shù)，考慮到衛(wèi)生、工商、城建、公安、文化、食品安全監(jiān)督等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也有一定的街頭執(zhí)法管理職能、權(quán)限和執(zhí)法對象，“非法經(jīng)營”的游動攤點(diǎn)肯定遠(yuǎn)不止5萬個(gè)以上。就算是這個(gè)數(shù)字，每一個(gè)游動攤點(diǎn)背后，往往維系著一張嘴甚至整個(gè)家庭的基本生計(jì)來源，僅憑此一條，我們稱“導(dǎo)則”為善政，善就善在它有利于民生的改善！
早在2003年9月早報(bào)創(chuàng)刊的第三個(gè)月，上海有關(guān)部門為提高市民飲食的“安全系數(shù)”，曾動議對散布于上海街頭的餐飲場所進(jìn)行重新登記，凡營業(yè)面積不足40平方米的小飯店、小餐館將因經(jīng)營場地達(dá)不到規(guī)定面積而不能再行登記。此舉倘若施行，意味著民生將大受影響。早報(bào)聞訊后，以連續(xù)報(bào)道的形式，并配發(fā)《公共政策當(dāng)以民生為要》的社評(早報(bào)2003年9月8日)，對此項(xiàng)動議中的政策舉措提出了多角度的善意質(zhì)疑，強(qiáng)調(diào)公共政策理該把便民利民作為政策實(shí)施的落腳點(diǎn)，簡單地取締餐飲“小字號”，對監(jiān)督者來說輕松省事，可如此一來，又該由誰對廣大市民和數(shù)十萬外來餐飲從業(yè)人員的生計(jì)負(fù)責(zé)？所幸，有關(guān)部門最終接受了輿論的善意提醒，取締餐飲“小字號”的政策被放棄。今天，我們之所以重拾舊例，是要作一番有價(jià)值的比對：當(dāng)年，上海街頭大量不足40平方米的餐飲“小字號”得已保留下來，社會輿論對政策糾偏作用功不可沒。今日，市容管理部門在保持市容整潔和便民利民的“兩難選擇”中，調(diào)整工作思路，棄堵而行疏，其變管制為善治的動力又來自何方？顯而易見，“動力”來自構(gòu)建和諧上海的緊迫需要。
所謂“兩難選擇”，其實(shí)并不構(gòu)成悖論，矛盾無法由對立轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一，往往與政策選擇的不當(dāng)大有干系。同樣，大城市現(xiàn)代化進(jìn)程中“臟、亂、差”治理與基本民生需求之間的矛盾，如果政策選擇得當(dāng)，也可以在不同階段尋求各自的階段性平衡。由此，我們寄望于上海的《城市設(shè)攤導(dǎo)則》為上述“平衡”走出一條新途。在此先向馬路攤販們祝賀新年有喜。(魯寧)
