11月25日央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》播出“建設(shè)用地使用費(fèi)倍增不會(huì)沖擊房產(chǎn)價(jià)格”的專訪節(jié)目。受訪對(duì)象系財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)王保安。實(shí)際上，這是一則以解讀政策安定民心為主旨的解釋性報(bào)道。
我注意到，“王保安談話”播出后，許多網(wǎng)民對(duì)王保安“不會(huì)沖擊房產(chǎn)價(jià)格”的解釋提出種種質(zhì)疑。我以為，王的說(shuō)法的確出于解疑釋惑，打消人們對(duì)房?jī)r(jià)隨地價(jià)水漲船高的疑慮。問(wèn)題是，王的說(shuō)法信息含量不足，非專業(yè)人士聽(tīng)起來(lái)如同墜入霧中。再一方面，對(duì)此持強(qiáng)烈質(zhì)疑的網(wǎng)民，可能未必知曉這項(xiàng)地價(jià)新政的來(lái)由。姑且先不議此項(xiàng)政策的出臺(tái)背景及試圖達(dá)到的政策目標(biāo)，單就質(zhì)疑本身而言，再次印證了公共政策必須高度透明的意義所在。
針對(duì)地方政府賣地近乎瘋狂的勢(shì)頭，中央政府半年多前打出一套遏制“瘋狂”的組合拳，其中，制定中央與地方“土地出讓金重分方案”乃政策舉措之一。經(jīng)部委之間及中央與地方之間多輪利益博弈，該方案被包含在《土地出讓金收支管理辦法》里，于10月15日被媒體披露。當(dāng)時(shí)有報(bào)道說(shuō)，“辦法”已上呈國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取趕在年底前出臺(tái)實(shí)施。當(dāng)時(shí)，我就仔細(xì)讀過(guò)相關(guān)報(bào)道，王保安所言的“建設(shè)用地使用費(fèi)倍增”只是該“辦法”的其中一條，且不是政策調(diào)整的關(guān)鍵一條。而更為重要的是，“辦法”的調(diào)節(jié)對(duì)象并非是房?jī)r(jià)，而是期待政策組合拳能適度遏制地方政府“崽賣爺田”不受節(jié)制的沖動(dòng)。
需要向公眾和社會(huì)解釋在先的是，建設(shè)用地價(jià)格由競(jìng)標(biāo)價(jià)格、土地開(kāi)發(fā)成本、政府收益及交易中介費(fèi)用共同構(gòu)成，建設(shè)用地的使用費(fèi)，發(fā)生在土地出賣成交之后，其來(lái)源是賣地后歸政府收益的其中一部分。自1999年起，這塊“蛋糕”一直由地方與中央共享，以地方為主。所謂“建設(shè)用地使用費(fèi)”，指分切“蛋糕”后歸中央所得的部分。建設(shè)用地使用費(fèi)增加一倍，意味著中央所分切到的“蛋糕”要增加一倍，“蛋糕”分切比例之變，反映出中央與地方之間利益分配比重的變化。理論上，這個(gè)變化的確不可能直接影響房?jī)r(jià)的走勢(shì)。可惜，由于政策的透明度太低，還是在關(guān)注房?jī)r(jià)走勢(shì)的民眾中，產(chǎn)生了情緒波動(dòng)恐慌，并對(duì)中央政府調(diào)控房?jī)r(jià)的決心和舉措產(chǎn)生了懷疑。
站在買房人的角度，對(duì)“崽賣爺田”失控的危害性未必有切膚之痛，但對(duì)高房?jī)r(jià)卻有切膚之痛。不可否認(rèn)，房?jī)r(jià)連著地價(jià)，地價(jià)拉動(dòng)房?jī)r(jià)，地價(jià)是商品房成本的基礎(chǔ)部分。地價(jià)的高低受土地供求關(guān)系左右，這是基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。問(wèn)題是，在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，供求關(guān)系決定價(jià)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理常常失靈。因?yàn)樵谥袊?guó)，地方政府是土地資源的實(shí)際掌控者。政府之手如同一只水龍頭，當(dāng)它將水籠頭人為開(kāi)得小一些，土地成交價(jià)就跟著人為攀升。所以，中國(guó)的商品房建設(shè)用地價(jià)格，并未真實(shí)反映實(shí)際土地價(jià)格，套用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)，地價(jià)并未反映出真實(shí)的供求關(guān)系。有意將水龍頭開(kāi)小的做法，在地方政府中系公開(kāi)的秘密。它們何以要如此做，其中的目的當(dāng)然是為了拉動(dòng)地方GDP，而GDP與政績(jī)直接相關(guān)。
迄今為止，調(diào)控房?jī)r(jià)的政策舉措已經(jīng)出臺(tái)多多，但究其根本多屬“外圍舉措”或叫只能治標(biāo)，效果自然乏善可陳。房?jī)r(jià)調(diào)下來(lái)其實(shí)并不難，但得采取兩條核心舉措：一是開(kāi)大供地水龍頭，再是痛下決心斬除政府部門及附屬機(jī)構(gòu)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中明目多多且缺乏法律依據(jù)的種種收費(fèi)。
理論上講，事情原本如此簡(jiǎn)單，但從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，房?jī)r(jià)大幅回落到正常價(jià)位，金融業(yè)就吃不消。這還只是表層的影響，更深層次的影響在于，賣地收費(fèi)，實(shí)際上已經(jīng)成為一些地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，可謂其衣食父母，生存所系。此種情況之下，通過(guò)降低各種費(fèi)用來(lái)降低房?jī)r(jià)，幾乎沒(méi)有可能。（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)；作者：魯寧）
