| 我國(guó)首例空難引發(fā)的環(huán)境污染索賠案有了最終結(jié)果，東航對(duì)2004年包頭“11•21”空難所造成的水體污染賠償了2140萬(wàn)元。盡管和之前提出的1.052億元賠償額相差甚遠(yuǎn)，但對(duì)于面臨重重困境的環(huán)境污染賠償現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，此次賠償具有不同尋常的意義。由于相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定，致使水流等資源遭到污染、破壞時(shí)，往往就不了了之了，久而久之，沒(méi)有人主張權(quán)利，沒(méi)有人要求巨額的環(huán)境損害賠償。而這次的獲賠，正是因政府等多方站出來(lái)主張權(quán)利，損失才得以賠償。
法制網(wǎng)記者全程關(guān)注了這場(chǎng)索賠案歷時(shí)兩年的馬拉松式談判過(guò)程，了解到談判的內(nèi)幕，并從中深刻體會(huì)到相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)缺失所帶來(lái)的困惑和難題。
10月10日，內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)南海公園向法院遞交了撤銷(xiāo)就“11•21”空難中南海公園受損向東航提出索賠的訴訟申請(qǐng)。10月11日，包頭市東河區(qū)人民法院作出撤訴裁定。
此前的9月29日，中國(guó)東方航空云南公司、中國(guó)財(cái)險(xiǎn)股份有限公司與包頭市政府在呼和浩特簽訂了《包頭“11•21”空難地面第三者損害賠償最終協(xié)議》，其中就空難所造成的南海公園水污染問(wèn)題達(dá)成賠償協(xié)議：一致同意南海公園湖水水體污染治理費(fèi)用為人民幣2140萬(wàn)元。
考慮到包頭市財(cái)政困難和包頭市南海公園由于空難造成不能正常營(yíng)業(yè)、職工工資支付困難、三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用無(wú)力支付、蒙古包等設(shè)施的受損以及東河區(qū)及其所轄單位提出的所有的索賠請(qǐng)求，再一次性補(bǔ)償包頭市人民政府人民幣300萬(wàn)元。
協(xié)議稱(chēng)，至此，圍繞包頭空難地面第三者損害賠償全部解決。
作為我國(guó)(也有人認(rèn)為是世界)首例因?yàn)榭针y而引發(fā)的環(huán)境污染索賠案，經(jīng)過(guò)中國(guó)東方航空公司和內(nèi)蒙古自治區(qū)的共同努力，終于告一段落。而雙方將近兩年的談判也暴露出不少問(wèn)題，特別是在相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的真空。
禍起蕭墻，紅火熱鬧生意興隆的南海公園瞬間變成了“人間地獄”，鮮花為花圈代替，歡歌變成了哀哭
2004年11月21日上午8時(shí)22分，由包頭飛往上海的中國(guó)東方航空云南公司MU5210飛機(jī)，在包頭南海公園失事，共有55名人員遇難，其中乘客47人，機(jī)組人員6人，地面2人。
一場(chǎng)空難改變了一切。昔日這片熱鬧的水域，今天早已風(fēng)光不再，園內(nèi)冷冷清清，破敗不堪，空難的痕跡依稀還在，空難的陰影更是深深籠罩在人們心里。
公園管理處負(fù)責(zé)人虞煒介紹，空難使南海公園旅游區(qū)變成了廢墟，碼頭、花壇、樹(shù)木、道路等毀壞殆盡，各種游艇船只全部被炸(燒)毀。湖水解凍后，水面上航油、遇難者的各種身體組織器官和遺物四處漂浮，湖中水生物大量死亡，形成長(zhǎng)1.5公里，寬2米的死魚(yú)帶。再?zèng)]有一個(gè)游客光臨公園，300多名公園干部職工無(wú)以為業(yè)，待崗在家，每月靠政府補(bǔ)助500元維持生活。
空難發(fā)生后，南海公園就地面財(cái)產(chǎn)損失、水污染處理、營(yíng)業(yè)中斷損失、重大項(xiàng)目的合同損失等幾個(gè)方面對(duì)東航提出索賠要求，并本著友好協(xié)商的原則進(jìn)行了多次洽談。對(duì)于地面直接財(cái)產(chǎn)損失，雙方的爭(zhēng)議并不大，東航在2005年4月預(yù)付了200萬(wàn)元用于南海公園的生產(chǎn)自救。但是對(duì)水污染、營(yíng)業(yè)中斷損失、重大項(xiàng)目合同損失等處理方案雙方分歧很大。就此拉開(kāi)了一場(chǎng)馬拉松式的談判。
東航演繹航空法：飛機(jī)撞斷高壓線，高壓線又電死了牛，民航只賠高壓線的損失
當(dāng)時(shí)南海公園管理處主要談判代表姚利平認(rèn)為，“東航的飛機(jī)掉在了南海公園，將旅游設(shè)施全都摧毀，將湖水污染，使南海公園全面停產(chǎn)，職工沒(méi)有收入，這些都是造成的直接后果，完全符合賠償要求。”東航方面則認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律，民航只對(duì)事故發(fā)生所產(chǎn)生的直接損失負(fù)責(zé)賠償，并用了“飛機(jī)撞斷高壓線，高壓線又電死了牛，民航只賠高壓線的損失”來(lái)說(shuō)明。
湖水污染治理問(wèn)題是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。空難當(dāng)天，飛機(jī)裝載航油5.8噸，除爆炸燃燒外，相當(dāng)一部分進(jìn)入湖水中。而在墜機(jī)發(fā)生后一周，包頭市環(huán)保局對(duì)南海湖水質(zhì)進(jìn)行過(guò)檢測(cè)。“泄漏的油料當(dāng)時(shí)對(duì)南海保護(hù)區(qū)核心區(qū)影響不大，主要集中在事故發(fā)生的緩沖區(qū)。”但東航?jīng)]有采用國(guó)際上通行的做法，用圍油欄分片圍住，再用吸油氈、消油劑等物理、化學(xué)方式處理。
虞煒說(shuō)，2004年12月6日，他們開(kāi)始與東航協(xié)商賠償與污染治理問(wèn)題，東航有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)說(shuō)“先人后物”，公園的損失與污染治理需專(zhuān)門(mén)公司評(píng)估。12月14日，東航就深圳、廈門(mén)、廣東的3家投標(biāo)公司征詢南海公園方意見(jiàn)，因?qū)@些公司不熟，南海公園請(qǐng)東航酌定。最后選定了廣東方中保險(xiǎn)公估有限責(zé)任公司。
2005年1月8日，廣東方中保險(xiǎn)公估有限責(zé)任公司向南海公園發(fā)來(lái)了作業(yè)函，提出了公估范圍、時(shí)間、步驟等，并說(shuō)爭(zhēng)取在1月21日前，確認(rèn)地面財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值。虞煒說(shuō)，到了3月21日，還沒(méi)有見(jiàn)到什么報(bào)告。我們心里著急，找他們要，說(shuō)沒(méi)出來(lái)。結(jié)果東航公司有人已經(jīng)在談?wù)摍z測(cè)內(nèi)容。
2005年3月28日，南海公園向廣東方中保險(xiǎn)公估有限責(zé)任公司發(fā)了律師函，指出該公司公估工作進(jìn)展緩慢，效力低下，與先期公布的作業(yè)方案、時(shí)間及步驟大相徑庭；違背職業(yè)規(guī)范，私自將未公開(kāi)的檢測(cè)報(bào)告和治理方案透露給利害關(guān)系人；隨意聘用人員進(jìn)行重大項(xiàng)目檢測(cè)……中止了雙方的合作關(guān)系。
拖延治理惡果顯現(xiàn)，南海湖出現(xiàn)1500米長(zhǎng)2米寬死魚(yú)帶，雙方開(kāi)始籌劃治理，卻在工程方案上爭(zhēng)論不休
與此同時(shí)，隨著天氣變暖、湖水融化，南海湖開(kāi)始出現(xiàn)死魚(yú)現(xiàn)象，最多的時(shí)候，沿著出事的碼頭到西壩這段長(zhǎng)約2公里地段，形成一條長(zhǎng)1500米、寬2米的死魚(yú)帶，數(shù)量達(dá)20噸左右。死魚(yú)事件讓南海公園管理處意識(shí)到了事態(tài)的嚴(yán)重，他們立即給東航打電話，告訴他們?nèi)绮谎杆倌贸龇桨高M(jìn)行治理，污染可能更加嚴(yán)重。
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