中新網(wǎng)北京11月3日電 題：四中全會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向 “對癥下藥”劍指法治頑疾
記者 馬學(xué)玲
在就十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》作說明時(shí)，中共中央總書記習(xí)近平指出，這一文件堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題。
專家觀察，這份近1.7萬字的《決定》，不論是在立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，還是在反腐肅紀(jì)或改革“硬骨頭”等方面，幾乎處處堅(jiān)持問題導(dǎo)向，可謂“對癥下藥”，現(xiàn)實(shí)針對性突出。
力祛法治領(lǐng)域沉疴：四中全會(huì)祭出“干貨”
“四中全會(huì)之所以備受中外關(guān)注，是因?yàn)樗プ×藛栴}的‘牛鼻子’ ，拿出了‘干貨’。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者分析。
如其所言，就連本次全會(huì)的主題“依法治國”，也是問題導(dǎo)向的結(jié)果。習(xí)近平指出，“現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”
在汪玉凱看來，這份近1.7萬字的《決定》，幾乎處處堅(jiān)持問題導(dǎo)向。其中，在立法方面，針對部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)等亂象，此次全會(huì)提出，“對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估”，以及“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”等。
針對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題，全會(huì)提出“積極推行政府法律顧問制度”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等一系列重磅措施。
面對司法領(lǐng)域存在的司法不公等“頑疾”，此次全會(huì)更是祭出“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”等諸多“干貨”，冀望提升司法公信力。
而對于部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等，全會(huì)則明確了“在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”等措施。
冀除腐敗“頑疾”：中共建章立制從嚴(yán)治黨
在中共中央黨校教授張希賢看來，此次四中全會(huì)的問題導(dǎo)向思維，不僅體現(xiàn)在上述社會(huì)主義法治建設(shè)本身，還體現(xiàn)在從嚴(yán)治黨方面。
“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，‘四風(fēng)’病根未除，防止反彈任務(wù)艱巨；在懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲。”
張希賢援引中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山25日在十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)上的講話指出，其實(shí)，中共對當(dāng)下腐敗問題有著清醒、深刻的認(rèn)識(shí)，所以，從嚴(yán)治黨就像一條紅線，貫穿四中全會(huì)《決定》始終。
確如其言，雖然全會(huì)《決定》有關(guān)“腐敗”或“反腐”的字眼并不是很多，都全篇無不體現(xiàn)中共從嚴(yán)治黨的決心與力度。
其中值得一提的是，《決定》明確提出，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。
“這其實(shí)是在國家立法層面，對依法反腐、制度治腐作出部署。”張希賢對中新網(wǎng)記者談到，依法貫徹從嚴(yán)治黨的主張，依法從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部，這是四中全會(huì)的一大亮點(diǎn)。
此外，全會(huì)《決定》在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面也是著墨較多，并進(jìn)一步明確“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”。
張希賢說，從嚴(yán)治黨，就是把十八大以來的正風(fēng)肅紀(jì)、反腐風(fēng)暴用法治成果固定下來，以解決當(dāng)下及今后面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
直面改革“硬骨頭”：變“政策先行”為“立法先行”
事實(shí)上，除了上述法治建設(shè)和反腐肅紀(jì)方面的問題，正在推進(jìn)的全面深化改革，也是此次四中全會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向的重要方面。
不管是這份近1.7萬字的《決定》，還是習(xí)近平為此所作的9千多字的說明，均在開篇即強(qiáng)調(diào)“全面深化改革”，并指出，“落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。”
“眼下，中國改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各類矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)之多前所未有，在此背景下，過去很多政策與現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符。為此，此次全會(huì)變‘政策先行’為‘立法先行’。”
“長期以來，我們堅(jiān)持政策先行，但是政策有靈活性，尤其在具體使用時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)政策可‘軟’可‘硬’、可‘長’可‘短’，而且隨著時(shí)間推移政策也會(huì)出現(xiàn)前后不一，比如在城鎮(zhèn)化征地拆遷補(bǔ)償問題上，政策的靈活性則導(dǎo)致拆遷難甚至暴利拆遷、暴力抗法等問題。”
在研究黨建問題多年的張希賢看來，從“政策先行”到“立法先行”，這是中共執(zhí)政方式的一個(gè)重大進(jìn)步，有利于解決今后全面深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列新問題。
全會(huì)《決定》亦進(jìn)一步明確，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。
“無疑，這些問題導(dǎo)向都很具針對性，但在官本位思想根深蒂固的當(dāng)下，這些新規(guī)能否真正落地生效，還有待觀察。”汪玉凱說。(完)
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