四中全會打造法治經(jīng)濟 助推中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　中新網(wǎng)北京11月1日電 題：四中全會打造法治經(jīng)濟 助推中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　記者 李金磊

　　權(quán)力清單、限制尋租、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強監(jiān)管、反對壟斷、激勵創(chuàng)新、懲戒失信……中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，出臺了一系列關(guān)涉市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。

　　外界分析，這些規(guī)定旨在厘清政府與市場邊界，著力打造法治經(jīng)濟，無疑將對維護(hù)公平競爭環(huán)境、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、提高經(jīng)濟運行效率產(chǎn)生積極意義，其所釋放出的巨大法治紅利，也將助推中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　規(guī)范政府行為 厘清政府與市場邊界

　　《決定》提出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。

　　“沒有法治保障，市場經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌對中新網(wǎng)記者表示，中國市場經(jīng)濟發(fā)展成績有目共睹，但法治建設(shè)相對滯后，成為制約市場經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

　　張占斌指出，長期缺乏法治支撐，對市場經(jīng)濟已經(jīng)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，其中最大的問題是政府與市場邊界模糊，政府對經(jīng)濟干預(yù)過多，有法不依還不同程度存在，制約了市場配置資源作用的發(fā)揮，令“看得見的手”進(jìn)退兩難，“看不見的手”難以施展。

　　鑒于此，《決定》中多處對政府權(quán)力和行為作出了規(guī)范和限制——行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力、推行政府權(quán)力清單制度、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督……

　　財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康對中新網(wǎng)記者表示，依法治國在經(jīng)濟的層面上，最重要的是厘清了政府權(quán)力與市場的邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這將給市場“松綁”，讓市場獲得更多發(fā)展空間。

　　張占斌指出，政府行為必須受到法治的規(guī)范和制約，過去政府之手伸得過長，存在不該管的“越位”、該管的“缺位”現(xiàn)象，《決定》嚴(yán)格規(guī)范政府行為，將減少政府對經(jīng)濟活動的過度干預(yù)，實現(xiàn)市場主體自主決策、分散決策，真正使市場在資源配置中起決定性作用，這也是依法治國帶來的最大法治紅利。

　　依法加強市場監(jiān)管 維護(hù)公平競爭環(huán)境

　　四中全會在嚴(yán)格限制政府權(quán)力的同時，對依法加強市場監(jiān)管也予以了重點強調(diào)，體現(xiàn)出高層“放管結(jié)合”的一貫思路。

　　《決定》提出，要依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　“依法治國對于中國經(jīng)濟發(fā)展而言，就是要依法保護(hù)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟活動與依法打擊不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟活動并重，需要兩手抓，兩手都要硬。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對中新網(wǎng)記者表示。

　　白明指出，依法治國要為經(jīng)濟活動設(shè)置底限，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，有些事情是不能夠去做的，如不能夠坑蒙拐騙，不能夠損人利己，不能夠以次充好，不能夠缺斤短兩，不能夠搞壟斷，不能夠以本傷人等等。

　　“依法加強監(jiān)管，維護(hù)公平競爭環(huán)境，將提升各方面參與經(jīng)濟活動的信心和積極性，激發(fā)市場主體的活力。”白明說。

　　中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時建中指出，中國近期在反壟斷調(diào)查密集持續(xù)發(fā)力，目的就是要營造一個公平的競爭環(huán)境。在公平而充分的競爭下，所有市場主體都可分享市場機會，而對于普通消費者而言，隨著競爭的加劇，一般來講產(chǎn)品價格會下降，質(zhì)量也會提高，因此，競爭可以給經(jīng)濟帶來繁榮，也給消費者帶來福利。

　　保護(hù)產(chǎn)權(quán)、激勵創(chuàng)新 增強經(jīng)濟內(nèi)生動力

　　除了厘清政府和市場邊界，四中全會對產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素也作出了制度性安排。《決定》提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

　　張占斌表示，這一規(guī)定的背景是，當(dāng)前市場主體不同權(quán)、權(quán)利不平等的問題長期存在，民營經(jīng)濟發(fā)展受到行政審批手續(xù)繁瑣、市場準(zhǔn)入限制等多方面限制，此外，對財產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，一些市場主體缺乏穩(wěn)定的安全預(yù)期。

　　“只有產(chǎn)權(quán)得到法律的明確保護(hù)，才能讓市場主體保持一個穩(wěn)定預(yù)期，才不至于使它們因為安全顧慮而把財富轉(zhuǎn)移到海外。”張占斌說，產(chǎn)權(quán)被有效保護(hù)，民間投資、市場創(chuàng)新才有繁榮的前提，市場經(jīng)濟之路才會越走越寬廣。

　　《決定》還提出，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。

　　“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，而創(chuàng)新是中國經(jīng)濟實現(xiàn)升級的強大動力。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)系主任曹和平對中新網(wǎng)記者說，產(chǎn)權(quán)制度和知識產(chǎn)權(quán)制度的完善，將激發(fā)市場主體的創(chuàng)新潛力，促使企業(yè)從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域邁進(jìn)，從而夯實經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)中國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

　　提高經(jīng)濟運行效率 助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　《決定》提出，要加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。

　　“市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，必須貫徹誠實信用原則，降低交易成本。”張占斌表示，但目前中國社會規(guī)則意識、信用意識等仍然比較淡薄，導(dǎo)致市場競爭無序性，滋生了假冒偽劣等各種市場亂象。

　　“通過完善法治，加強對失信人的懲戒，加大失信成本，既是對市場主體的約束，也是一種保護(hù)，這有助于提高經(jīng)濟運行效率，促進(jìn)市場經(jīng)濟保持良性健康運轉(zhuǎn)。” 張占斌指出。

　　《決定》還提出，“完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”、“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”。

　　對此，曹和平表示，反腐制度化、持續(xù)化以及對權(quán)力尋租的制約，會使得人們增強信心和生產(chǎn)勞動積極性，提高民眾創(chuàng)業(yè)意愿和空間，而這將給中國經(jīng)濟帶來反腐紅利。

　　曹和平指出，終身責(zé)任追究制等一系列制度的建立，將促使地方政府樹立正確政績觀，使其決策行為既考慮當(dāng)期效益，又會考慮長遠(yuǎn)效益，避免過去單純追求政績，不管生態(tài)環(huán)境污染等短視行為，從而使得決策更合理和科學(xué)，而這長遠(yuǎn)來看有助于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。(完)