新興市場(chǎng)國(guó)家地位上升 專(zhuān)家：世界對(duì)G20高度期待(2)

　　主席國(guó)議題安排的獨(dú)特用心

　　本報(bào)駐莫斯科記者 廖偉徑

　　二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)9月5日在俄羅斯圣彼得堡開(kāi)幕。這是俄羅斯自2012年12月接任G20主席國(guó)以來(lái)所有活動(dòng)中的“重頭戲”，也是檢驗(yàn)本屆輪值主席國(guó)所能取得成果的“期終考”。

　　俄羅斯將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)”作為本年度G20活動(dòng)的主題，將“促進(jìn)投資、有效監(jiān)管、增加透明度和市場(chǎng)信心”列為優(yōu)先方向，并為此設(shè)置了“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，促進(jìn)多邊貿(mào)易，能源市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，關(guān)于強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的框架協(xié)議，保障就業(yè)，促進(jìn)發(fā)展，國(guó)際貨幣金融體系改革，反腐敗”等8項(xiàng)優(yōu)先議題。

　　在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇不平衡的局面下，俄羅斯作為主席國(guó)想在領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程上“出彩”并不輕松。俄羅斯《全球政治中的俄羅斯》雜志主編、俄羅斯外交和國(guó)防政策委員會(huì)主席盧基揚(yáng)諾夫指出，通常G20主席國(guó)可以通過(guò)成功組織和制定正確日程擴(kuò)大自己的影響力，而像俄羅斯這樣的國(guó)家必須取得非常重要的實(shí)質(zhì)成果才能引人注目。

　　考慮到全球經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注焦點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，俄方在今年的會(huì)議主題和議程安排上體現(xiàn)了自己的獨(dú)特用心。俄羅斯G20事務(wù)協(xié)調(diào)人尤達(dá)耶娃在闡述俄方對(duì)本年度會(huì)議主題的選擇考慮時(shí)表示：近年來(lái)G20存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是每個(gè)主席國(guó)均提出了自己的倡議，但是這些倡議沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，缺乏連續(xù)性。因此，俄方在制定自己的議程前，首先對(duì)2008年以來(lái)G20通過(guò)的共識(shí)和決議的有效性進(jìn)行了細(xì)化分析。其次，俄羅斯也注意到隨著歷屆主席國(guó)所提出的倡議不斷增多，G20議程也在不斷擴(kuò)大，某種程度上降低了G20機(jī)制的效率。因此，俄方?jīng)Q定回歸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)議題，在制定今年議程時(shí)盡量不隨意擴(kuò)展，所確定優(yōu)先方向?qū)τ诔蓡T國(guó)而言均是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要焦點(diǎn)。

　　對(duì)傳統(tǒng)議題的務(wù)實(shí)堅(jiān)守并不代表關(guān)注視野的“狹隘”，俄方試圖在收放之間找到某種平衡。在今年的主席國(guó)活動(dòng)中，俄羅斯貢獻(xiàn)出了幾個(gè)自己的“亮點(diǎn)”：首先，在G20框架下首次召開(kāi)了財(cái)長(zhǎng)與勞動(dòng)就業(yè)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)許多國(guó)家失業(yè)率高企的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，著重討論了創(chuàng)造條件增加就業(yè)的措施，并提出勞動(dòng)力市場(chǎng)政策不應(yīng)再被視為單一的和次要的政策，而應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策進(jìn)行整合；其次，首次將“G20公民峰會(huì)”列入官方日程，還舉辦了G20工商峰會(huì)、G20工會(huì)會(huì)議、G20青年峰會(huì)等活動(dòng)，將社會(huì)問(wèn)題納入G20關(guān)注范圍，同時(shí)聽(tīng)取社會(huì)各階層對(duì)G20議程的意見(jiàn)和建議，并提供給領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)討論；第三，首次將稅收議題納入討論日程，其中關(guān)鍵倡議包括建立多邊和雙邊稅務(wù)信息自動(dòng)交換機(jī)制，堵住大型跨國(guó)企業(yè)利用離岸市場(chǎng)進(jìn)行避稅的漏洞，相關(guān)措施有可能促成全球稅收體系的重大變革。

　　值得注意的是，今年G20的議程也體現(xiàn)了俄羅斯本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。不久前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部第二次調(diào)低了本國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，由2.4%降至1.8%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨的穩(wěn)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，必須采取有效措施避免經(jīng)濟(jì)陷入停滯甚至衰退。根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，如不能有效吸引國(guó)內(nèi)外投資，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，要實(shí)現(xiàn)普京總統(tǒng)提出的2020年前創(chuàng)造2500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的目標(biāo)就會(huì)困難重重。因此，與全球主要經(jīng)濟(jì)體商議促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣金融體系中話語(yǔ)權(quán)等，對(duì)俄羅斯顯得十分必要。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)組織和一體化教研室主任祖耶夫據(jù)此認(rèn)為，俄羅斯從主席國(guó)身份中的獲益遠(yuǎn)不止制定優(yōu)先議程。

　　俄羅斯的主席國(guó)任期將在年底結(jié)束并“交棒”給澳大利亞，對(duì)于自己今年以來(lái)的表現(xiàn)俄羅斯感到十分滿意。在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)即將召開(kāi)之際，普京總統(tǒng)發(fā)表文章指出：“俄羅斯所確定的優(yōu)先議題保證了G20工作的連續(xù)性，過(guò)去9個(gè)月中在落實(shí)穩(wěn)定、平衡增長(zhǎng)的框架協(xié)議、金融體系改革、推動(dòng)世界發(fā)展、增加就業(yè)、加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制等關(guān)鍵問(wèn)題上取得了重要進(jìn)展”。

　　G20是全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)

　　□ 時(shí) 伊

　　二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會(huì)將G20確立為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇后，圍繞其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用問(wèn)題，出現(xiàn)了兩種不同聲音。有人認(rèn)為，G20表面上是集體領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上集團(tuán)內(nèi)部的矛盾分歧將難以調(diào)和，是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的共同棄權(quán)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇名不副實(shí)；也有人認(rèn)為，G20在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中最具代表性，將持續(xù)占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)治理中心論壇的位置。一晃4年過(guò)去了，事實(shí)是G20的步伐越走越穩(wěn)健，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。

　　G20曾經(jīng)不斷被拿來(lái)與G8作比較。雖然G8由于成員發(fā)展階段相似，數(shù)量較少，協(xié)調(diào)方便，在行動(dòng)力上具有其他機(jī)制不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但G8覆蓋面窄，無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這一缺陷在2008年國(guó)際金融危機(jī)席卷全球時(shí)暴露無(wú)遺。新興發(fā)展中大國(guó)由于堅(jiān)持自身定位，不愿加入G8，而曾經(jīng)的“8+5”對(duì)話會(huì)議程設(shè)置、成果設(shè)計(jì)等都由G8掌控，發(fā)展中國(guó)家只能被動(dòng)接受，雙方地位不平等，代表性和執(zhí)行力也就大打折扣。近2年，雖然G8在一定程度上又重新涉足經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，但G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理核心機(jī)制的作用不可撼動(dòng)。

　　G20成員眾多，影響力強(qiáng)，是新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。G20人口占全球的2/3，國(guó)土面積占全球的60%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的85%，貿(mào)易額占全球的80%。廣泛的涵蓋面保障了G20政策的龐大受眾和有效實(shí)施。更重要的是，G20的成員結(jié)構(gòu)具有代表性。G20是世界上為數(shù)不多的包括主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大群體的經(jīng)濟(jì)論壇，奉行協(xié)商一致的原則，在議事規(guī)則、決策程序等方面對(duì)各成員一視同仁，為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家平等對(duì)話、出臺(tái)對(duì)各方總體有利和可接受的政策、最大程度地協(xié)調(diào)各方行動(dòng)創(chuàng)造了條件。

　　G20的運(yùn)作模式有利于其取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌”籌備機(jī)制確保其運(yùn)作效率，一系列部長(zhǎng)級(jí)、副部長(zhǎng)級(jí)和工作組級(jí)定期會(huì)晤，使其能夠較為準(zhǔn)確、及時(shí)地覆蓋各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)使其能夠達(dá)成有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的成果，各成員輪流擔(dān)任主席國(guó)則有利于不同地域、不同發(fā)展程度的國(guó)家將自身特點(diǎn)融入G20，使其不斷充實(shí)和完善。

　　G20在應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理方面采取了一系列重要行動(dòng)，也取得了顯著成績(jī)。倫敦峰會(huì)制定了1.1萬(wàn)億美元的全球復(fù)蘇計(jì)劃，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)信心，為拯救世界經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)；匹茲堡峰會(huì)明確提出世行投票權(quán)改革的量化目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移3.13%的投票權(quán)，使發(fā)展中國(guó)家整體投票權(quán)從44.06%提高到47.19%；首爾峰會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)際貨幣基金組織份額改革方案，新興經(jīng)濟(jì)體和份額低估國(guó)將增加約6%的份額；洛斯卡沃斯峰會(huì)承諾向國(guó)際貨幣基金組織增資4360億美元，共同抵御金融危機(jī)和歐債危機(jī)，時(shí)至今日，已取得顯著成效。

　　G20正從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，對(duì)此出現(xiàn)了不同的聲音。有人認(rèn)為，金融危機(jī)過(guò)后，各成員同舟共濟(jì)的精神趨于淡化，出現(xiàn)了一定程度的議題分散化和目標(biāo)模糊化；也有人認(rèn)為，G20提出的目標(biāo)振奮人心，但缺乏具體的實(shí)施步驟；還有人提出，G20不能只關(guān)注短期解決辦法，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在制定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)上。

　　從世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，G20順應(yīng)了現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展對(duì)上層建筑的要求，上述問(wèn)題是隨著世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、各國(guó)政策調(diào)整而出現(xiàn)的起伏，也是多邊機(jī)制的共同特點(diǎn)，并不能實(shí)質(zhì)性改變G20全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)的地位。縱觀全球，很難出現(xiàn)比G20更具合法性和代表性的機(jī)制。隨著時(shí)間的推移，相信G20會(huì)不斷完善。繼續(xù)維護(hù)好、利用好、發(fā)展好G20機(jī)制，是G20成員共同的希望和心愿，也符合國(guó)際社會(huì)共同利益。