學(xué)者談"十二五"規(guī)劃:具備世界眼光 體現(xiàn)中國智慧

　　所謂“眼光”，是指歷史眼光和世界眼光；所謂“智慧”，是指中國智慧和世界智慧——

　　研究“十二五”，學(xué)習(xí)中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》，制訂“十二五”規(guī)劃，可以有不同的視角和眼光。我覺得比較重要的有“五種眼光”：一種是實(shí)踐眼光，就是立足于實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)制訂規(guī)劃和戰(zhàn)略。一種是理論眼光，就是用科學(xué)的思想理論指導(dǎo)實(shí)踐，這是靈魂。一種從主體來說，就是人民眼光，從人民的角度來看怎么制訂戰(zhàn)略，怎么解決人民所關(guān)心的問題，怎么組織動員人民來共同建設(shè)美好生活。這“三個眼光”，很多同志實(shí)際上已經(jīng)直接或間接談了不少，所以我想側(cè)重于從另外兩種眼光，即從歷史眼光和世界眼光來談?wù)勎业恼J(rèn)識，也就是從時空兩個角度科學(xué)地認(rèn)識我們的歷史方位、任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　所謂“歷史眼光”，就是把“十二五”及其規(guī)劃放在歷史發(fā)展的進(jìn)程中來考察。所謂“世界眼光”就是把中國的發(fā)展放在世界大環(huán)境中來考察。

　　從“歷史”眼光來說，我們將要制定的是“十二五”規(guī)劃，就是說，前面已經(jīng)制定過十一個計(jì)劃或規(guī)劃。回顧以往走過的道路，可以更加清楚地看到成績和不足，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也可以更加清楚地看到我們發(fā)展到一個程度。面向未來，則可以更加清楚地看到“十二五”與下一個十年及至2020年的關(guān)系，看到它對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)有什么樣的意義。

　　從“世界眼光”來說，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。經(jīng)過30多年的改革開放，中國與世界已經(jīng)更加緊密地聯(lián)系在一起。“十二五”期間，外部環(huán)境對中國將會產(chǎn)生更大的影響。這種影響既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。如果說，過去的中國經(jīng)濟(jì)社會是相對獨(dú)立的話。那么，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將會越來越受到外部環(huán)境的影響，越來越受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制約。

　　“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將不僅取決于國內(nèi)的條件和狀況，很大程度上還要取決于我們?nèi)绾螒?yīng)對世界大環(huán)境的變化。所以，制訂“十二五”規(guī)劃，就不能僅僅看國內(nèi)的狀況，而要用更寬廣的視野看世界的狀況、看世界的機(jī)遇、看世界的挑戰(zhàn)、看我們應(yīng)對這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)的本領(lǐng)和水平。所以，要提高制訂規(guī)劃的水平，就一定要有世界的眼光。

　　-“十二個規(guī)劃之變”有什么特色

　　把十二個五年計(jì)劃(或規(guī)劃)連接起來，實(shí)際上可以非常清晰地看到中國發(fā)展變化進(jìn)步的脈絡(luò)。

　　比如第一個五年計(jì)劃，從1953年到1957年，是我們有計(jì)劃地建設(shè)社會主義的第一個嘗試，取得了非常好的效果，為中國工業(yè)化的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　第二個五年計(jì)劃，是從1958年到1962年，由于受“左”的思想的影響，不斷地提出高指標(biāo)，社會上刮起“浮夸風(fēng)”，所以，這個五年計(jì)劃甚至連正式文本都沒能頒布，實(shí)施的效果也最差，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是負(fù)增長。

　　第六個五年計(jì)劃，是改革開放以后實(shí)行的第一個五年計(jì)劃。這個計(jì)劃的一個重要特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會共同發(fā)展。所以，計(jì)劃的名稱改成了“國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃”，在原來“國民經(jīng)濟(jì)”后面加上了“社會發(fā)展”。

　　第九個五年計(jì)劃，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下制訂的第一個中長期規(guī)劃，這個規(guī)劃反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，它的實(shí)施取得了非常好的效果。 第十一個五年規(guī)劃，它的一個重要特點(diǎn)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下制訂的。所以，其全部內(nèi)容都充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧。另外，“十一五”把“計(jì)劃”改成“規(guī)劃”，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善的特點(diǎn)。

　　所以，以往的發(fā)展規(guī)劃充分展示了我們發(fā)展進(jìn)步的歷程。在這樣的基礎(chǔ)上制訂“十二五”規(guī)劃，可以以已經(jīng)取得的成就為基礎(chǔ)，吸取以往制訂規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適應(yīng)新的形勢發(fā)展，提出更加科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　-“十二五”規(guī)劃《建議》吸取了世界哪些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與智慧

　　雖然“十二五”規(guī)劃還在制訂過程當(dāng)中，十七屆五中全會提出的還是“建議”。但這些建議已經(jīng)充分體現(xiàn)了世界眼光，因?yàn)檫@些建議全面分析了我們所處的國際環(huán)境，充分肯定我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期，充分肯定我們面臨著機(jī)遇及挑戰(zhàn)。所以，《建議》的各個方面都注意到了世界發(fā)展的趨勢，力求走在時代潮流的前列。

　　具體地說，文件當(dāng)中，以及我們現(xiàn)在逐步普遍使用的一些詞匯，如：“可持續(xù)發(fā)展”、“建設(shè)環(huán)境友好型社會”、“建設(shè)綠色、低碳經(jīng)濟(jì)”等等，其實(shí)在某種程度上是從國外學(xué)來的，是中國文化與世界文化碰撞的產(chǎn)物，吸取了世界經(jīng)驗(yàn)或者智慧的產(chǎn)物。

　　另外，文件中各方面的內(nèi)容都體現(xiàn)了中國與世界的雙向互動，力求順應(yīng)時代潮流，又參與世界競爭，處理好與世界其他國家既合作又競爭的關(guān)系，特別是注意防范來自外部的風(fēng)險，比如，如何繼續(xù)應(yīng)對好國際金融危機(jī)所產(chǎn)生的影響。

　　-“十二五”規(guī)劃《建議》體現(xiàn)了哪些“中國智慧”

　　“十二五”規(guī)劃《建議》體現(xiàn)的“中國智慧”應(yīng)該說是很豐富的。至關(guān)重要的一點(diǎn)就是從中國的實(shí)際出發(fā)，比如說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是中國發(fā)展的一個大問題，這與發(fā)達(dá)國家有很大不同。解決這樣的問題，不能照搬其他國家的道路和辦法，而只能從自己的實(shí)際出發(fā)。所以，十七大也好，“十二五”規(guī)劃《建議》也好，都把“三農(nóng)”問題作為重中之重來對待，而且根據(jù)中國的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、對農(nóng)民要多予少取放活，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力度，這些政策與發(fā)達(dá)國家有很大差別。

　　再如，中國地域遼闊，各個區(qū)域之間發(fā)展不平衡。如何把全國的發(fā)展整合成一個整體,這就是我們在現(xiàn)代化過程中需要始終認(rèn)真研究和解決的大課題。所以，這些年來，我們除了東部率先發(fā)展外，還進(jìn)一步提出了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略，而且使各方面的戰(zhàn)略構(gòu)成一個區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施好這些戰(zhàn)略，是“十二五”期間的一項(xiàng)大工作。這項(xiàng)戰(zhàn)略和工作的難度，也是世界上其他國家所難以比擬的。不僅過去，今后也還需要繼續(xù)發(fā)揮我們特有的“中國智慧”。