學者談"十二五"規劃:具備世界眼光 體現中國智慧

　　所謂“眼光”，是指歷史眼光和世界眼光；所謂“智慧”，是指中國智慧和世界智慧——

　　研究“十二五”，學習中央關于“十二五”規劃的《建議》，制訂“十二五”規劃，可以有不同的視角和眼光。我覺得比較重要的有“五種眼光”：一種是實踐眼光，就是立足于實踐，從實際出發制訂規劃和戰略。一種是理論眼光，就是用科學的思想理論指導實踐，這是靈魂。一種從主體來說，就是人民眼光，從人民的角度來看怎么制訂戰略，怎么解決人民所關心的問題，怎么組織動員人民來共同建設美好生活。這“三個眼光”，很多同志實際上已經直接或間接談了不少，所以我想側重于從另外兩種眼光，即從歷史眼光和世界眼光來談談我的認識，也就是從時空兩個角度科學地認識我們的歷史方位、任務、機遇和挑戰。

　　所謂“歷史眼光”，就是把“十二五”及其規劃放在歷史發展的進程中來考察。所謂“世界眼光”就是把中國的發展放在世界大環境中來考察。

　　從“歷史”眼光來說，我們將要制定的是“十二五”規劃，就是說，前面已經制定過十一個計劃或規劃。回顧以往走過的道路，可以更加清楚地看到成績和不足，經驗和教訓，也可以更加清楚地看到我們發展到一個程度。面向未來，則可以更加清楚地看到“十二五”與下一個十年及至2020年的關系，看到它對于實現全面建設小康社會的目標有什么樣的意義。

　　從“世界眼光”來說，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。經過30多年的改革開放，中國與世界已經更加緊密地聯系在一起。“十二五”期間，外部環境對中國將會產生更大的影響。這種影響既有機遇，也有挑戰。如果說，過去的中國經濟社會是相對獨立的話。那么，現在中國經濟社會的發展將會越來越受到外部環境的影響，越來越受到世界經濟發展規律的制約。

　　“十二五”期間的經濟社會發展將不僅取決于國內的條件和狀況，很大程度上還要取決于我們如何應對世界大環境的變化。所以，制訂“十二五”規劃，就不能僅僅看國內的狀況，而要用更寬廣的視野看世界的狀況、看世界的機遇、看世界的挑戰、看我們應對這種機遇和挑戰的本領和水平。所以，要提高制訂規劃的水平，就一定要有世界的眼光。

　　-“十二個規劃之變”有什么特色

　　把十二個五年計劃(或規劃)連接起來，實際上可以非常清晰地看到中國發展變化進步的脈絡。

　　比如第一個五年計劃，從1953年到1957年，是我們有計劃地建設社會主義的第一個嘗試，取得了非常好的效果，為中國工業化的發展奠定了良好的基礎。

　　第二個五年計劃，是從1958年到1962年，由于受“左”的思想的影響，不斷地提出高指標，社會上刮起“浮夸風”，所以，這個五年計劃甚至連正式文本都沒能頒布，實施的效果也最差，主要經濟指標是負增長。

　　第六個五年計劃，是改革開放以后實行的第一個五年計劃。這個計劃的一個重要特點，就是強調經濟與社會共同發展。所以，計劃的名稱改成了“國民經濟與社會發展計劃”，在原來“國民經濟”后面加上了“社會發展”。

　　第九個五年計劃，是在發展社會主義市場經濟條件下制訂的第一個中長期規劃，這個規劃反映了社會主義市場經濟發展的成果，它的實施取得了非常好的效果。 第十一個五年規劃，它的一個重要特點是在科學發展觀指導下制訂的。所以，其全部內容都充分體現了科學發展觀的思想，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧。另外，“十一五”把“計劃”改成“規劃”，體現了社會主義市場經濟進一步完善的特點。

　　所以，以往的發展規劃充分展示了我們發展進步的歷程。在這樣的基礎上制訂“十二五”規劃，可以以已經取得的成就為基礎，吸取以往制訂規劃的經驗和教訓，適應新的形勢發展，提出更加科學的發展目標和發展戰略。

　　-“十二五”規劃《建議》吸取了世界哪些建設經驗與智慧

　　雖然“十二五”規劃還在制訂過程當中，十七屆五中全會提出的還是“建議”。但這些建議已經充分體現了世界眼光，因為這些建議全面分析了我們所處的國際環境，充分肯定我們仍然處于可以大有作為的戰略機遇期，充分肯定我們面臨著機遇及挑戰。所以，《建議》的各個方面都注意到了世界發展的趨勢，力求走在時代潮流的前列。

　　具體地說，文件當中，以及我們現在逐步普遍使用的一些詞匯，如：“可持續發展”、“建設環境友好型社會”、“建設綠色、低碳經濟”等等，其實在某種程度上是從國外學來的，是中國文化與世界文化碰撞的產物，吸取了世界經驗或者智慧的產物。

　　另外，文件中各方面的內容都體現了中國與世界的雙向互動，力求順應時代潮流，又參與世界競爭，處理好與世界其他國家既合作又競爭的關系，特別是注意防范來自外部的風險，比如，如何繼續應對好國際金融危機所產生的影響。

　　-“十二五”規劃《建議》體現了哪些“中國智慧”

　　“十二五”規劃《建議》體現的“中國智慧”應該說是很豐富的。至關重要的一點就是從中國的實際出發，比如說農業、農村、農民問題，是中國發展的一個大問題，這與發達國家有很大不同。解決這樣的問題，不能照搬其他國家的道路和辦法，而只能從自己的實際出發。所以，十七大也好，“十二五”規劃《建議》也好，都把“三農”問題作為重中之重來對待，而且根據中國的特點，強調要堅持工業反哺農業、城市支持農村、對農民要多予少取放活，加大強農惠農的力度，這些政策與發達國家有很大差別。

　　再如，中國地域遼闊，各個區域之間發展不平衡。如何把全國的發展整合成一個整體,這就是我們在現代化過程中需要始終認真研究和解決的大課題。所以，這些年來，我們除了東部率先發展外，還進一步提出了西部大開發、東北振興、中部崛起等戰略，而且使各方面的戰略構成一個區域發展的總體戰略。繼續實施好這些戰略，是“十二五”期間的一項大工作。這項戰略和工作的難度，也是世界上其他國家所難以比擬的。不僅過去，今后也還需要繼續發揮我們特有的“中國智慧”。