學(xué)者：更加注重改善民生是促進(jìn)社會(huì)公平正義基礎(chǔ)(2)

　　以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力

　　新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展新的階段性特征生動(dòng)表明，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，不能停滯倒退；發(fā)展要求科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，二者相互促進(jìn)，造就了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，顯示了改革開放與科學(xué)發(fā)展的密切相關(guān)。科學(xué)發(fā)展內(nèi)生于改革開放，是改革開放進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求、中心內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)；改革開放著力于科學(xué)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制、體制保障和環(huán)境條件。改革開放不僅是經(jīng)濟(jì)體制歷史性轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式歷史性轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力；不僅要保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立，而且要保證科學(xué)發(fā)展新模式的確立。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展愈益向深度和廣度推進(jìn)，深層次矛盾和問題愈益凸顯，體制機(jī)制不合理的障礙愈益突出，調(diào)整利益格局的難度愈益增大，堅(jiān)定不移深化改革為科學(xué)發(fā)展開辟道路、破除障礙的重要性和迫切性就愈益強(qiáng)化。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩?fù)瑫r(shí)也是要求深化改革刻不容緩，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與深化改革成為同一個(gè)過程，二者服從于同一個(gè)目的。五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革。這就為深化改革指明了攻堅(jiān)方向，為科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。

　　“十二五”時(shí)期，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，要更為全面深入地發(fā)揮改革開放的強(qiáng)大動(dòng)力作用，使之更為集中有效地服務(wù)于開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的總體目標(biāo)。具體來說，要著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，完善收入分配制度，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制；要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)村發(fā)展滯后的狀況，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；要逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，完善跨區(qū)域合作機(jī)制，從制度上解決好農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問題，形成符合國(guó)情的住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，健全節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，合理配置教育資源，形成平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才制度，為科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)；要努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力；要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，創(chuàng)新文化生產(chǎn)傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力；要更加重視改革總體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)，明確改革優(yōu)先順序和各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，促進(jìn)財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高；要加快完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，有效防范外部風(fēng)險(xiǎn)，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

　　以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

　　發(fā)展不僅要解決要不要發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，而且更要解決為什么發(fā)展、為了誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果屬于誰(shuí)的問題，這是決定發(fā)展成敗與否、持續(xù)與否、和諧與否的根本問題。科學(xué)發(fā)展是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展。以人為本要求把發(fā)展的各方面成果體現(xiàn)在提高人民的生活質(zhì)量上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)益上，體現(xiàn)在滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。民生是民利之基、民意之系、民樂之源。“十一五”規(guī)劃基于我國(guó)人民生活達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康這一判斷，提出了認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極促進(jìn)社會(huì)和諧的要求。近年來我國(guó)著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認(rèn)識(shí)到目前收入分配差距較大、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、社會(huì)矛盾明顯增多等問題，黨的十七屆五中全會(huì)明確地把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明了開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的根本目的，表明了科學(xué)發(fā)展的利益屬性、價(jià)值指向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　更加注重保障和改善民生，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)性建設(shè)。公平正義是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)追求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，就要建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；就要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善保障和改善民生的制度安排，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義負(fù)有重要責(zé)任。要按照五中全會(huì)的要求，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，樹立正確政績(jī)觀，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面，不斷滿足人民群眾過上美好生活的新期待。(國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 顏曉峰 王玉周)