多位領(lǐng)導(dǎo)干部退休后掛職紫金礦業(yè)暗含腐敗內(nèi)幕(2)

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部‘權(quán)力期權(quán)化’腐敗的實(shí)施過(guò)程十分隱秘，雙方當(dāng)事人基本心照不宣地形成高度的默契，容易達(dá)成‘攻守同盟’。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法治研究中心副主任麻國(guó)安博士分析說(shuō)，“在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)交易過(guò)程中，一般都是公開(kāi)的‘照章辦事’，并非赤裸裸的現(xiàn)金交易。這些期權(quán)化交易，當(dāng)時(shí)拿到桌面上，也看不出個(gè)所以然。”

　　在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”操作，一般以“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使在國(guó)家利益受損，也容易用“決策失誤”加以遮掩，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和欺騙性，讓權(quán)力尋租被打擊的幾率大大降低。

　　此外，這類“權(quán)力期權(quán)化”具有較大“時(shí)空跨度”，因而落實(shí)難、取證難，無(wú)形中提高了腐敗分子的“安全”系數(shù)。“有些領(lǐng)導(dǎo)干部‘權(quán)力期權(quán)化’時(shí)間跨度幾年，甚至十幾年。”中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”腐敗，由于方式和時(shí)間相當(dāng)靈活，為“權(quán)力資源”成功兌現(xiàn)提供了最大限度的可能。

　　“就腐敗本身來(lái)說(shuō)，有些是在異地、異鄉(xiāng)或異國(guó)進(jìn)行交易。”魯照旺舉例道，有些境外投資者從領(lǐng)導(dǎo)干部那里得“利益”之后，便為其在國(guó)外銀行存款，或在國(guó)外為其購(gòu)房、購(gòu)物，有的幫領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國(guó)留學(xué)創(chuàng)造條件，為其辦理手續(xù)及支付費(fèi)用，提供擔(dān)保、生活經(jīng)費(fèi)等。

　　而事實(shí)上，目前我國(guó)反腐手段也還局限于“舉報(bào)、查賬、雙規(guī)”等“老三樣”，比較單一。因領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”缺乏有形證據(jù)，且時(shí)間跨度大，往往難以舉證。

　　有關(guān)法律專家還認(rèn)為，法律方面的漏洞，也為領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”大開(kāi)方便之門。《公務(wù)員法》雖有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)已無(wú)職務(wù)的離退休人員是否能認(rèn)定“職務(wù)犯罪”、在退休后所從事的工作是否能認(rèn)定權(quán)力“期權(quán)化”，都很難把握，而《紀(jì)律處分條例》又沒(méi)有相關(guān)解釋性操作規(guī)定。

　　更需要指出的是，我國(guó)刑法中的這方面規(guī)定也極其模糊。比如我國(guó)刑法對(duì)于受賄罪的判定標(biāo)準(zhǔn)，行為人不僅要有非法收受他人財(cái)物的故意，而且要有為他人謀取利益作為非法收受財(cái)物交換條件的故意。

　　“法律上能夠同時(shí)證明期權(quán)腐敗行為中兩種故意的難度很大。”北京重光律師事務(wù)所陳杰律師接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，“這種制度和法律上存在的不易操作之處，在客觀上也加劇了‘權(quán)力期權(quán)化’腐敗的發(fā)生。”

　　受訪專家認(rèn)為，作為一種以權(quán)力為資本參與社會(huì)物質(zhì)利益再分配的腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”嚴(yán)重破壞正義與公平原則，造成社會(huì)分配不公。而其不易被法律制裁的“優(yōu)勢(shì)”，則更易引誘領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，滋生腐敗。

　　重在全程監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

　　根據(jù)以往案件分析，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”產(chǎn)生原因是多方面的，但權(quán)力監(jiān)管制度存在灰色地帶，卻是主因。

　　“目前監(jiān)督機(jī)制容易流于形式，下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督缺權(quán)力支撐，平級(jí)之間監(jiān)督缺保障，上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督缺了解，而群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更顯得滯后。”北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授沈友軍對(duì)本刊記者說(shuō)，“現(xiàn)行的有關(guān)監(jiān)督條例，主要是針對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的，至于領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)先腐敗，退休和下海后再‘兌現(xiàn)’腐敗收益的行為，則是監(jiān)督的盲區(qū)。”

　　多位受訪專家也指出，盡管我國(guó)2008年5月已正式實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，但目前各級(jí)政府信息公開(kāi)程度并不夠，更多信息被部門和少數(shù)人內(nèi)部掌控，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到完全尊重，這也為一些腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。

　　因此，遏制“權(quán)力期權(quán)化”，首先要嚴(yán)格監(jiān)督在職干部行使權(quán)力。

　　沈友軍指出，“防范‘權(quán)力期權(quán)化’，必須從體制上增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會(huì)建立起立體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保在職領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力過(guò)程的規(guī)范性、程序性和透明性。”

　　鑒于當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗頻繁的現(xiàn)實(shí)，為防離任或退休前突擊提拔現(xiàn)象的發(fā)生，多位受訪專家建議強(qiáng)化用人失察責(zé)任追究，將相關(guān)的“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”落到實(shí)處，最大限度地壓縮“一把手”自由裁量的空間，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部“突擊”批發(fā)官帽實(shí)施“權(quán)力期權(quán)化”，以鞏固和延續(xù)自己的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和腐敗鏈條。

　　其次，受訪專家指出，除加強(qiáng)對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離職從業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范也顯得十分必要。

　　“要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》和中紀(jì)委文件。”魯照旺說(shuō)，“《公務(wù)員法》嚴(yán)格規(guī)定了公務(wù)員離職從業(yè)限制：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”

　　據(jù)了解，中紀(jì)委為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退(離)休后的從業(yè)行為，出臺(tái)了“三年兩不準(zhǔn)”的廉潔自律規(guī)定：“縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退(離)休后三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個(gè)人從事或代理私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。”

　　但是，在我國(guó)不少地方，《公務(wù)員法》和中央紀(jì)委文件并沒(méi)有得到強(qiáng)力執(zhí)行，還存在嚴(yán)重的“一紙空文”現(xiàn)象。為此，受訪專家呼吁，要加大對(duì)違反離職從業(yè)禁令的處罰力度，并強(qiáng)化責(zé)任追究制；讓搞腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部明白“期權(quán)化”并非“安全港”，不論離職多久，也逃脫不了法律制裁。

　　多位受訪專家還建議，要遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”，更需完善“權(quán)力延續(xù)”的跟蹤制約制度，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離退休進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)、實(shí)行公務(wù)人員及近親財(cái)產(chǎn)申報(bào)、對(duì)離退休領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤檢查等。