多位領(lǐng)導(dǎo)干部退休后掛職紫金礦業(yè)暗含腐敗內(nèi)幕

　　由于沒有“即時(shí)收益”的腐敗行為，較之于傳統(tǒng)腐敗手段，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”隱藏系數(shù)更高

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　“‘十一五’期間，我國反腐成就顯著，有力地為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了保障。”國家行政學(xué)院政治學(xué)部邱霈恩教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“‘十二五’期間，這種反腐高壓態(tài)勢還將會(huì)繼續(xù)保持。”

　　值得警惕的是，當(dāng)前在我國各類腐敗中，有一種領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，某些人將權(quán)力逐漸向時(shí)間尋租和擴(kuò)張，用權(quán)力和將來的利益做交易，預(yù)示了腐敗發(fā)展的一種新趨勢和新動(dòng)向。

　　在多位受訪專家看來，這種腐敗形式，由于沒有“即時(shí)收益”的腐敗行為，較之于傳統(tǒng)腐敗手段，其“安全”系數(shù)更高，所以反腐難度更大。預(yù)防和抑制領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”，已成為一道棘手的新課題。

　　“權(quán)力期權(quán)化”成腐敗黑洞

　　今年7月3日和16日，紫金礦業(yè)集團(tuán)位于福建上杭縣的紫金山銅礦濕法廠，先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏造成汀江重大水污染事故，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3187.71萬元。

　　這起事故引起社會(huì)高度關(guān)注，而媒體披露的一些細(xì)節(jié)也頗耐人尋味：上杭縣政界多位退休領(lǐng)導(dǎo)干部，被紫金礦業(yè)委以閑職后，年薪十幾萬元到幾十萬元不等。比如紫金礦業(yè)監(jiān)事會(huì)主席林水清此前為上杭縣縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長；監(jiān)事林新喜曾任上杭縣紀(jì)委副書記、常委。

　　當(dāng)然，也有來自北京和省里的前高官。比如擔(dān)任公司獨(dú)立董事的原地礦部前總工程師、中國地質(zhì)科學(xué)院院長陳毓川；擔(dān)任公司獨(dú)立董事的原福建省資產(chǎn)評估中心主任、福建省國有資產(chǎn)管理局局長、福建省財(cái)政廳副廳長林永經(jīng)……此外，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還通過各種渠道擁有紫金礦業(yè)股份。

　　紫金礦業(yè)事件并非孤例。據(jù)報(bào)道，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)原區(qū)長沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿釋放后創(chuàng)辦了一家公司，該公司在一座水庫堤壩上超規(guī)劃建設(shè)了兩幢總面積約1000平方米的的別墅。建房時(shí)就超出規(guī)劃定點(diǎn)范圍，并將水庫堤壩主體鏟低了約1.5米。輿論普遍認(rèn)為，沈柯章經(jīng)過多年官場經(jīng)營，即便不在任，其權(quán)力影響仍在，而能夠通過合法的形式，把違章別墅建在水庫堤壩上，權(quán)力的期權(quán)效應(yīng)不容小覷。

　　從紫金礦業(yè)到“壩上別墅”，種種跡象表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”已經(jīng)成為一大腐敗黑洞，預(yù)示了腐敗發(fā)展的一種新趨勢和新動(dòng)向。

　　所謂領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”，是指他們在位時(shí)，利用權(quán)力的影響，為某些企業(yè)、個(gè)體老板牟取非法利益，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們不是當(dāng)即攫取利益，而是為日后退休、下海經(jīng)商等謀取更大的利益作鋪墊。

　　“在各種項(xiàng)目和工程資金使用的審批權(quán)、決策權(quán)過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部將手中的權(quán)力‘放長線釣大魚’，進(jìn)行長期的權(quán)力投資。”邱霈恩指出，有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于拉幫結(jié)派，這都是淫滲封建遺毒的期權(quán)經(jīng)典。至于借工程項(xiàng)目、提拔晉級搞“權(quán)力期權(quán)化”，則更是算盡謀絕的期權(quán)熱點(diǎn)。

　　從本刊記者調(diào)查情況來看，目前領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”主要有三類：一是“封妻蔭子”式。在任時(shí)為企業(yè)、他人謀利，離職后讓企業(yè)、他人將好處贈(zèng)予自己的妻子兒女；二是“投桃報(bào)李”式。在位時(shí)為企業(yè)謀利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；三是“人身依附”式。離職或退休前在要害部門培植、安插親信，使自己退出權(quán)力中心后，仍能享受權(quán)力帶來的各種方便和好處。

　　“近年來有些領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗活動(dòng)中，‘現(xiàn)貨’交易少了，‘期貨’交易多了，不再是當(dāng)即獲利，而是等多年以后，連本帶利息一并納入囊中。”北京市檢察院一位不愿意透露姓名的檢察官這樣對本刊記者說。

　　隱蔽性極強(qiáng)難以界定

　　多位受訪專家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”最大特點(diǎn)是不直接涉及金錢，權(quán)力“尋租”交易地點(diǎn)更加不確定，時(shí)間和空間有較大延伸，形式異常隱蔽。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部‘權(quán)力期權(quán)化’隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)現(xiàn)。”一直關(guān)注“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象的清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，實(shí)際中想要去調(diào)查、打擊很難。因?yàn)閷τ凇皺?quán)力期權(quán)化”腐敗來說，因?yàn)闀r(shí)間跨度較大，盡管可以證明領(lǐng)導(dǎo)干部為對方謀了好處，但很難證明拿了對方的好處，所以賄賂罪就很難成立。