《中國的人才資源狀況》白皮書(全文)(2)

　　一、中國人力資源的基本狀況

　　人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2009年底，中國總?cè)丝谶_(dá)到133474萬人(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)，其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業(yè)人員77995萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。

　　國民受教育水平明顯提高。中國實行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。2000 年實現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。2009年，全國普通高中在校生2434.28萬人，各類中等職業(yè)教育在校生2195.16萬人；普通高等教育本專科在校生2144.66萬人，在學(xué)研究生140.49萬人。教育事業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至2009 年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9 年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9% ；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12.4年。

　　就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由2000 年的50.0 ∶22.5 ∶27.5 改變?yōu)?8.1 ∶27.8 ∶34.1。

　　人才資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國人才資源總量達(dá)到1.14 億人。

　　收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由1949年的不足100元人民幣提高到2008年的15781元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元人民幣提高到2008年的4761元人民幣。國家大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為國民健康水平的提高提供保障，截至2009年底，全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9 萬個、衛(wèi)生技術(shù)人員522萬人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬張。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障。2009 年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)23550萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)合計超過12億人；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到12715萬人、14896萬人和10876萬人。中國實行最低生活保障制度，截至2009年底，有2347.7萬城鎮(zhèn)居民和4759.3 萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國家在全國范圍內(nèi)實施有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，2009年農(nóng)村貧困人口減少為3597萬人，貧困發(fā)生率為3.6% 。