四川會理出臺株連式拆遷辦法 公職人員忠孝難兩全(2)

　　“山寨文件”讓人忠孝不能兩全

　　抱怨之余，劉艷紅也懷疑，會不會真按文件來執行。“績效工資一般是年底結算，現在還沒到時候，況且這份文件本身讓人感覺不太正規，有可能是一個嚇唬人的東西。”

　　文件到底有沒有效力？抱著和劉艷紅一樣的疑問，會理縣居民李國明(化名)也不愿相信這個是正式的政策文件。

　　李國明因為岳母不同意被征地而受牽連。為此，他也時常找岳母談簽字的事。他告訴記者，他是迫于領導的壓力，不得不找岳母做工作的。

　　“我們一家都不同意政府這樣的做法，要在政府使用合理合法且合適的方式的前提下，我們才愿意簽字。”他說，“更何況，這個文件還存在一定問題。”李國明在反復看了《追究辦法》后，發現幾個疑點：其一，文件沒有在文號前注明單位；其二，落款與印章不相符；第三，文件部分闡述模糊化，沒有根據的法律條文。

　　中國青年報記者翻閱該文件時發現，文號前面的確沒有注明印發單位，只注明【2010】05號。文件最后落款是會理縣縣城規劃區征地拆遷安置領導小組，蓋的章印卻是會理縣國土資源局。

　　正因如此，那些看過此文件的人認為，它有些“山寨”。

　　“如果這個領導小組是國土局的，為什么它能管其他機關、事業單位？如果領導小組是政府直屬，為什么沒有蓋自己的印章，而蓋國土局的？”李國明心中存滿了疑惑。

　　最后他的結論是，這有可能是政府故意做出來嚇唬人的，只要達到迫使戶主簽字同意的目的，效果也就有了。如果上級部門來查，政府也可以完全不認賬。

　　《追究辦法》到底是不是“山寨文件”？為此，中國青年報記者7月22日致電會理縣國土資源局。一位崔姓工作人員表示，征地拆遷安置領導小組由縣委、縣政府各個機關組成。因為領導小組自己的印章還沒有審批下來，所以文件都由國土局代章，文件文號前面未注明單位。她還透露，等領導小組的印章批下后，估計所有已發文件還要重做。“領導小組和城建局共同決定拆哪兒，我們這邊(國土局)只是負責征地，并協助開展拆遷工作。國土局沒有權力頒發《追究辦法》。”她告訴中國青年報記者。

　　百名公職人員受“株連”

　　盡管教師們的疑問還沒有解開，但受牽連的公職人員告訴記者，部分懲罰確實已經降臨在他們身上。

　　趙天亮向中國青年報記者透露，他于6月末被告知停職后，直到放假都沒能復課，現在也不知道下學期情況怎樣。

　　“文件確實已經產生了效力，許多人停職做家屬工作，還得天天向上級匯報。”李國明如是說。

　　“這次到底有多少公職人員受到‘株連’？”中國青年報記者問道。

　　劉艷紅介紹，學校領導在發政府文件材料的時候，她注意到《追究辦法》后面附有這次受“株連”的所有公職人員名單，整整3頁，“估計有近200人”。劉艷紅向記者透露，在名單中列出來的、她所認識的公職人員，都停職了一個星期。

　　趙天亮補充說，校長告訴他，單教育系統就有30多人受到“株連”，其他部門還有100多人。“之前有我的兩個同事受‘株連’，差點離婚。另外，一個在法院工作的朋友告訴我，兩位法院工作人員因擔心被強行調離工作崗位，只好逼家里人同意拆遷，最后在6月29日簽字，也就是截止日期前一天。”

　　李國明向中國青年報記者提供的《追究辦法》附帶名單顯示，受“株連”的還有富樂鄉政府趙某、縣公安局張某某、縣人民醫院王某某、縣古城辦胡某、縣司法局李某某……共計有72人。

　　李國明表示，由于名單原件政府已收回，他所得到的并不一定是全部名單，況且，“株連”所涉及的，還有這些人的上司。

　　他粗略估計，征地拆遷范圍內的洗菜橋組有50多戶人家，又要征地又要搬遷，至今大半沒有簽字。征地涉及紅旗區果園鄉東升村、九榜村、老街鄉老街村近400戶人家，近萬人。與征地拆遷人員發生矛盾的村民，估計有2000人。”

　　禁令之下“株連式”仍舊橫行

　　采訪過程中，幾乎所有的被“株連”者都提出了同一個問題：“假如這份文件是正式的，那么這種‘株連’的做法是否合法？”

　　為此，記者采訪了國家行政學院法學教研部副主任楊小軍教授。他表示，“株連式”征地拆遷其實早已經存在，最先有湖南嘉禾縣“誰耽誤我一分鐘，我耽誤誰一輩子”的案例。

　　他認為，“株連式”征地拆遷一般是針對公務員，把征地拆遷責任擴大化了。這一做法從法律上講，違反了責任自負原則。其次，‘株連式’征地拆遷侵犯了公務員的合法權利，違反了《公務員法》。另外，發文政府角色定位錯誤。征地拆遷是民事關系，應該由建設單位和被征地拆遷人協商。“政府不是建設單位的利益代表，不能以政策形式干預。”

　　據了解，為進一步加強征地拆遷管理，國務院辦公廳于今年5月15日下發《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》第4條明確規定：“各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范……對采取‘株連式拆遷’和‘突擊拆遷’等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。”

　　《通知》最后要求：“各省、自治區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。”

　　既然有禁令在，為何會理縣會采取此種方法“逆風”行事？

　　當記者再次致電會理縣國土資源局時，一位自稱負責人的工作人員告訴記者，半小時前與記者聯系過的小崔已經下鄉，“你們直接打縣政府征地拆遷領導小組電話，我們單位都是成員單位，跟我們沒有任何關系。征地拆遷是由40多個部門組成，是政府的一個總的措施，不是一個部門就能拆下來的。”

　　當記者向其詢問縣政府征地拆遷領導小組電話時，對方不愿透露。

　　會理縣土地礦產儲備開發中心是抽調負責征地拆遷的單位。中心工作人員對中國青年報記者表示，建設需要土地，為了督促大家完成征地拆遷工作，政府出臺《追究辦法》也很無奈。她還反復強調，這是其個人想法。 (記者 王帝 實習生 譚偉)