京華時報：廉政基金防小腐不治大貪

　　背景新聞：廣東省江門試水廉政公積金 5年未受處分可領70%

　　本報特約評論員喬子鯤

　　反腐敗是世界性難題，讓人耗盡腦汁、費盡心機。7月1日起，廣東江門推行“廉政基金”制度，由公務員個人與政府財政按一定比例繳納存入個人賬戶，遵守黨風廉政紀律、未受處分的公務員，5年可兌現累計全額的七成，余款為長期基金存至退休時一并領取。

　　如此反腐手段，實質是把經濟手段引入反腐領域，期待經濟杠桿發揮作用，以期公職人員貪腐時掂量，權衡利弊不值得，轉而奉公守法。

　　不妨先按腐敗程度，把公務員分成三類：關鍵崗位、重要權力的大腐敗者；一般崗位、權力微小的邊緣小腐敗者；各個崗位、握有權力的廉潔奉公者。那么，廉政基金之類的經濟杠桿分別作用如何？

　　不妨看看大腐敗者。他們當然是精于算計的，但算計的卻是被抓住的概率。盡管腐敗收益極大，但腐敗成本更大，輕則失去名譽地位，重則鋃鐺入獄、斷命亡命。關鍵是，腐敗者自認為被抓住的可能性非常小，或現實給了他這樣的小概率信息。于是餓死膽小的，撐死膽大的。引入廉政基金，增加的只是其被抓住之后的成本，對于提高被抓住的概率一點不起作用。這就從根本上決定了廉政基金對大腐敗者無用，反而會更增其全身而退時的收益。

　　再來看看邊緣小腐敗者。廉政基金對于那些愛占小便宜、喜順手牽羊，處在尋常崗位、無甚權力的人還是有點暫時性作用。權力不大，行賄額度不會大，拿著不值還擔風險。有這一筆錢在，便怕失去更多而不拿。現實中也不乏這樣的腐敗案例，有的人恰恰是從小便宜、小貪物開始，以致越貪越大，欲罷不能的。有廉政基金的軟制約，便使那些小便宜、小貪物失去市場，的確有利于一些人的“慎始”。當然，這類人一旦權力變大，就會換成大腐敗者的算計思路了。

　　如此，廉政基金對大腐敗者不管用，對小腐敗者略有制約作用，對廉潔奉公者而言則變成了一種廉潔的獎勵或變相漲工資。那么，人們的疑問在于，對于大腐敗者豈不成了既能腐敗少被抓住又能多領一筆？對于小腐敗者是否值得投入廉政基金這個巨大成本來防治？對于廉潔奉公者廉潔還需要獎勵嗎、漲工資需要這種方式嗎？

　　事實上，貪腐之根源，乃在于握有權力便面臨誘惑，存有貪欲便會主動尋租。并不在于收入低，使其生活捉襟見肘而致伸手。對公務員人們趨之若鶩，除了收入穩定、有一定名譽地位之外，崗位的權力能帶來弄權快感和收益也是重要原因。對于腐敗者來說，權力越大，腐敗的收益就會越多；被抓住的概率越小，腐敗的膽略就越大。因而，反腐的關鍵乃在于既立足于削權、制權，使權力的腐敗收益減少、權力的使用不能隨心所欲；又立足于監權、察權，使權力腐敗而被抓的概率增大。如此腐敗的收益變小、被抓概率變大，腐敗的可能性才會變小。