忙碌一年亮點不多

　　奧巴馬執政一年來，其對外政策雖取得一定進展，但并未達到預期目的，美面臨的戰略困境沒有得到明顯緩解，在某些方面甚至還有所加深。

　　一方面，對外政策取得一定進展。美國與大國關系相對緩和，美俄關系走出低谷，中美關系總體保持了穩定的發展勢頭；美國國際形象有所改善，皮尤研究中心最新民調顯示，對美持有好感的人數在大部分國家呈上升趨勢；美經濟企穩回升，2009年第三季度即實現2.2%的正增長。美著名戰略問題專家、哈佛大學教授約瑟夫·奈將此列為奧巴馬上臺一年的最大政績。

　　另一方面，對外政策未能達到預期目的。南亞反恐形勢繼續惡化，美在阿富汗陷入進退兩難境地；美俄之間結構性矛盾依舊突出，雙方遏制與反遏制的斗爭仍在繼續；巴以和談停滯不前，朝核問題一波三折，伊核問題的和平解決未能取得明顯進展。布熱津斯基在最新一期《外交》雜志上撰文稱，奧巴馬雖成功重建了美外交理念，但迄今給人們帶來的卻是“期待多于突破”。

　　奧巴馬對外政策受挫是多種原因促成的。奧巴馬從布什手中接過來的是一個“爛攤子”，即使對癥下藥，也不會藥到病除，戰略脫困將是一個長期和艱難的過程；奧巴馬攤子鋪得太大，戰線拉得過長，用基辛格的話講，“奧巴馬像一位象棋大師，同時開了6個棋局，可是他一盤都沒有下完”；奧巴馬的一些對外政策主張帶有濃厚的理想主義色彩，與客觀現實存在較大差距；奧政府對外政策與美國內一些保守勢力和利益集團的思想理念和切身利益相悖，受到嚴重干擾和牽制；最根本的原因是奧政府沒有真正接受“后美國世界”已經到來的現實，在國際事務中仍把維護美利益和主導權放在首位，野心太大與實力相對有限的矛盾成為難以逾越的障礙。

　　“重振美國”路在何方

　　奧巴馬“巧實力”外交碰壁后，國內批評聲浪日高，民眾對奧巴馬的熱情與耐心漸失。美國有線電視新聞網最新民調顯示，奧巴馬支持率已從上任時的76%下降至目前的54%。今年是國會中期選舉年，如何調整對外政策，抬升支持率，為民主黨造勢，是奧巴馬面臨的嚴峻挑戰。

　　各種跡象顯示，奧巴馬將主要從以下幾個方面調整美對外政策。一是更多展示“巧實力”外交中強硬的一面。奧巴馬在通過外交途徑解決伊核、朝核問題無果的情況下，正在考慮加大多邊和雙邊制裁力度。美中央司令部司令彼得雷烏斯1月10日在接受美國有線電視新聞網采訪時向伊朗發出戰爭警告，稱美已制定了“轟炸”伊朗核設施的應急計劃。有媒體評論稱，“奧巴馬是扇著天使的翅膀而來，最終卻不得不回歸美國鷹的形象。”

　　二是可能加大對俄、中等新興大國的防范力度。奧政府在“外包責任”企圖未能如愿后，可能適度調整對俄、中等新興大國的政策。1月4日，美智庫歐亞集團發表研究報告，稱“中美關系將是2010年全球最大的政治風險”，這并非無稽之談。1月11日，美國國務卿希拉里公開表示，中美關系可能在2010年進入一個不愉快的時期。

　　三是重新調整反恐作戰區域和使命任務。圣誕炸機未遂事件使美面臨的反恐問題再次凸顯。奧巴馬近日連續發表講話，稱恐怖主義是“為美面臨的最緊迫挑戰”。奧政府可能前置反恐問題在美對外政策中的位置，在繼續保持在阿富汗和巴基斯坦反恐投入的同時，將加大對也門、索馬里等國的反恐戰略關注和資源投入，以遏制全球恐怖主義的發展勢頭。

　　四是重點確保美在中東和南亞地區的國家利益。該地區各種矛盾交織，阿富汗戰爭、伊核問題、巴以沖突等均是美國面臨的嚴峻挑戰，特別是阿富汗戰爭，其結局將是歷史學家為奧巴馬外交政策打分的主要依據。美國參謀長聯席會議主席馬倫近日簽發《2010年參聯會主席指南》，明確了美軍今年的戰略重點，首要任務就是保衛美在中東和南亞地區的關鍵國家利益。

　　總的看，奧巴馬政府對外政策調整仍在進行中，但其總體思路和框架已基本確定。在新的一年里，將繼續采取積極進取的外交姿態，以實現“重振美國”的戰略目標。但攤子大，難題多，加之國內強硬派的掣肘，奧巴馬對外政策的推行仍將是荊棘載途、困難重重。