對外政策雖有進展卻未能取得預期效果，美面臨的戰略困境沒有明顯改善

　　文/尚鴻

　　2010年1月20日是美國總統奧巴馬上臺執政一周年。這一年來，奧巴馬政府為扭轉內憂外患的戰略困境，以“巧實力”外交理念為指導，對美對外政策進行重大調整，適度收斂擴張鋒芒，更加重視多種手段的綜合運用；宣示美國對外政策進入一個以接觸合作、穩健務實為主基調的新階段。

　　不過，在外界看來，奧巴馬政府對外政策雖有進展卻未能取得預期效果，美面臨的戰略困境沒有明顯改善，在某些方面甚至還有所加深。

　　外交新政指向

　　奧巴馬政府基于對“布什主義”的深刻反思和對美現實處境的重新認識，過去一年間對美對外政策進行了全面的調整，既著眼現實威脅，更注重長遠發展。

　　其一，大幅提升經濟安全在美對外戰略中的地位，全力遏制金融危機的蔓延和深化。奧巴馬上臺之時，美正深陷自上世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的經濟危機。奧巴馬將金融危機及其地緣政治影響列為美“首要安全關切”，對外采取一系列重大舉措，遏制金融危機的蔓延和深化，其中包括推動召開了兩次G20金融峰會，呼吁國際社會在刺激經濟發展、加強金融監管方面與美國協調行動；提出經濟“均衡增長”策略，敦促其他國家向美國開放市場。

　　其二，推出軍事打擊與經濟援助相結合的“雙軌”反恐戰略，力圖重點打贏伊拉克和阿富汗兩場戰爭。奧巴馬在反恐問題上汲取伊戰教訓，緊緊圍繞“充足的資源”和“有限的目標”做文章。反恐定位從“全球反恐戰爭”轉向“海外緊急軍事行動”，認為“全球反恐戰爭”的提法夸大了“基地”組織的影響范圍；反恐重心從伊拉克轉向阿富汗和巴基斯坦，在逐步從伊撤軍的同時，加大對阿反恐投入，先后兩次宣布向阿增兵共計5.2萬人；反恐目標從“突出民主”轉向“強調安全”，將阿戰目標確定為“瓦解、鏟除和擊敗”盤踞在阿、巴境內的基地組織及其極端主義同伙，確保美不再遭受恐怖襲擊；反恐手段從“軍事為主”轉向“多管齊下”，強調發揮政治、經濟、外交、文化等“軟實力”的作用。

　　其三，摒棄“單邊黷武”的外交政策，希望構建“全面接觸”的新型國際關系。奧巴馬稱，“美準備通過言辭和行動，開辟與全世界進行接觸的新時代”。與傳統盟國加強合作，努力恢復跨大西洋伙伴關系，強化與日、韓的同盟關系；與“新興大國”進行協調，重啟美俄關系，提升中美關系，深化美印“戰略伙伴關系”；與“敵對國家”開展對話，頻頻向敘利亞、古巴、委內瑞拉、蘇丹、緬甸等國伸出“橄欖枝”，尋求通過“坦誠對話”和“切實行動”，緩和敵對關系。

　　其四，廣泛參與解決全球性熱點問題，努力重塑美國際形象和“領導地位”。奧巴馬一改布什政府在國際事務中恣意妄為的“牛仔作風”，努力向世人展示“負責任的大國形象”。努力推進軍控和防擴散進程，高調提出“無核武器世界”倡議，提議召開全球核安全峰會，推動解決朝核、伊核問題；積極參與解決氣候變化問題，重返《聯合國氣候變化框架公約》談判，推動建立“后京都體制”；將發展提升至美對外戰略的核心支柱地位，提出美將幫助更多經濟體加入全球貿易體系，支持聯合國千年發展目標，“讓所有人都享有發展機會”。

　　“巧實力”難掩強權意圖

　　奧巴馬對外政策既是在美國實力相對下降情況下的無奈選擇，也是適應全球化深入發展的現實反應。奧巴馬上臺之時，美國在“兩場戰爭”和“一場危機”的雙重打擊下，陷入自冷戰結束以來最為困難的局面。與此同時，隨著全球化的深入發展，恐怖主義、氣候變化、能源短缺、疾病傳播等傳統和非傳統安全威脅上升，“任何國家，無論其多強大，都無力單獨應對這些挑戰。”可以說，奧巴馬對外政策是美國實力相對下降和全球化深入發展的必然產物，也與民主黨強調對話接觸、重視多邊合作的外交理念一脈相承。

　　奧巴馬高調推出的“巧實力”外交理念，不過是給美國傳統的“胡蘿卜加大棒”政策罩上了一件新外衣。國務卿希拉里·克林頓是“巧實力”外交理念的倡導者和推動者。她稱，美將領導一種將“原則性和實用主義相結合”的“巧實力”外交，“即面對每種情況，在外交、經濟、軍事、政治、文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”。“巧實力”外交理念強調要把外交置于武力之上，盡可能通過“接觸、傾聽和對話”，找到全球面臨的共同問題的解決辦法，但“巧實力”不等于軟實力。希拉里揚言，美強調外交不能被視為軟弱的表現，“如有必要，美將毫不猶豫地動用世界上最強大的軍力，來保護美國的朋友、利益和人民”。

　　奧巴馬在重點經營中東至南亞“不穩定弧形地帶”的同時，加大了對亞太地區的關注和投入。為適應世界力量重心加速東移的大趨勢，奧巴馬將亞洲置于美對外政策的突出位置。希拉里作為國務卿首訪亞洲，旨在宣示“美不僅是跨大西洋力量，也是跨太平洋力量。”為防止亞太地區出現挑戰美主導地位的國家或國家集團，奧巴馬政府反復強調美國的“亞太屬性”，努力維護地區力量平衡，加強在亞太地區投棋布子，特別是加強在“三線島鏈”方向的軍事部署。

　　奧巴馬對外政策在策略手法上與“布什主義”分道揚鑣，但其維護和強化美霸權地位的根本目標沒有改變。奧巴馬政府強調“接觸、對話與合作”，并不是要放棄美“領導地位”，只是要改變美領導世界的方法，即“通過榜樣和行動來領導世界”，以便在美實力相對下降的情況下，通過“外包責任”來減少“霸權成本”。從奧巴馬政府一年來的外交實踐看，其對外政策的大調整并不等于大收縮。美國高調“重返”亞、非、拉，旨在強化地緣政治優勢；積極參與解決全球熱點問題，謀求掌控全球治理的話語權和主導權。