為日美困局解套

　　小澤一郎等人提出將普天間基地轉移至下地島的背景，是普天間基地問題已使鳩山政權在一定程度上陷入進退維谷的境地，必須為眼前困局尋找出路。

　　普天間基地是美國海軍陸戰隊駐沖繩的主要航空基地，該基地位于城市中心，四周人口密集。長期以來，因其造成的噪音污染和飛行安全等問題，沖繩地方居民一直要求該基地遷離。上世紀90年代后半期，時任日本首相的橋本龍太朗與美方簽訂原則協議，決定遷出基地，并在沖繩本島東部的邊野古地區新建一處機場。2006年，日美雙方在駐日美軍重組最終報告中確認，將普天間機場遷至沖繩縣名護市，并將8000人的美軍海軍陸戰隊部隊遷至關島。但是，沖繩地方政府和議會反對這一方案，要求將普天間基地徹底遷離沖繩。

　　在2009年大選前的競選期間，民主黨方面一直聲稱要推翻此前自民黨政權與美國簽訂的協議，將普天間基地遷出沖繩，并將其作為競選綱領的重要部分。

　　但是，鳩山政權上臺后，卻發現遷出基地并沒有想象中那么簡單。由于普天間基地重組涉及美軍在西太平洋的整體布局，美國方面要求日本執行原有的“沖繩新建基地方案”，態度極為堅決。普天間基地問題的久拖不決，已經在很大程度上拖累了鳩山政權的支持率。考慮到今年6月的參議院選舉，鳩山政權必須在這一問題上有所進展。

　　面對這種情況，鳩山政權要顧及民眾支持率、盟友意見和地方政府意見，努力實現其競選承諾；同時又必須考慮美國的壓力，不能將美日同盟關系“搞僵”。鳩山首相曾于2009年12月中旬表示要在“數日內”決定普天間基地的去向，后來卻又決定將此問題推遲至今年5月再做決定。這種遲疑不決的做法，充分說明了這一問題的復雜性及鳩山本人的矛盾心態。

　　在此背景下，民主黨主要領導人小澤一郎、執政黨黨首之一福島瑞穗和首相“近臣”平野博文先后提出“下地島方案”，無疑有為鳩山政權“解套”的意味。一方面，基地遷至下地島，不僅不會損害美軍在琉球群島的基礎設施群，還會使美軍得以進一步前推其主要基地，且島上已有機場，建立基地費用較低；另一方面，基地遷至下地島后，雖然還在沖繩縣治下，但畢竟遠離沖繩本島，周圍居民不多，在政治上的阻力較小。

　　可成為攻擊中國大陸的跳板

　　從日常訓練和使用的角度看，遷入下地島對美軍也有諸多好處。由于沖繩人口相對密集，目前在沖繩基地的美軍，訓練時經常會受到諸多限制，沖繩當地民眾反美傾向也相對較強。如果美軍將航空部隊遷入下地島一線的航空基地，首先不必擔心民眾情緒問題，因為此地民眾為了增加收入，已經組織了邀請團到自衛隊等相關方面游說美軍遷入；其次不必擔心靶場問題，該島附近有很多無人島嶼可供選擇。

　　但是，在目前相對平靜的東亞局勢下，美軍將重要基地向東亞大陸方向前推約300公里，肯定會影響到這一地區的穩定局面。

　　美軍東亞的新布局總體上呈現一種Y字型，韓國和沖繩方向分別為兩翼，日本本土為后方，下地島將是這個Y字形南翼的支點。在下地島以西向我國臺灣島方向，還有多個日本機場，自東向西分別是多良間島機場、石垣機場、波照間島機場、與那國島機場。其中距臺灣最近的是與那國島機場，與臺灣島直線距離約150公里。從機場數量、跑道狀況和機場容量來看，這些島嶼機場有很大的擴充余地，足夠容納戰時進入更多的飛機。

　　以下地島為出發點，戰斗機大約10分鐘就可以加入臺灣上空的戰斗，而直升機則可在不必加油的情況下直接飛抵臺灣島。下地島和周圍的島嶼，也可以成為進攻中國大陸東南沿海目標的良好基地。如果美軍空射巡航導彈射程為1000公里，那么其導彈射程覆蓋的目標即可包括我國臺灣、福建、浙江三省全部，廣東、江西、江蘇三省大部，以及上海市。這實際上是讓原先位于關島的美軍戰略攻擊力量前沿，一步跨到了第一島鏈與我國的相鄰處。

　　專家觀點：美軍入駐下地島可能性大

　　軍事專家宋曉軍評估認為，在美國沒有放棄《與臺灣關系法》，以及承諾保護臺灣的前提下，隨著中美兩國結構性矛盾的爆發，美軍駐扎下地島的可能性還是很大的。隨著中國力量的增強，以及美日等國力量的相對下降，美國會如何打“臺灣牌”，這值得觀察和警惕。如果真的駐扎下來，那意味著美國對臺灣的隱性軍事支持在加大。

　　宋曉軍介紹，美日曾經有過駐軍下地島的考慮，尤其是在臺灣形勢緊張的情況，美日臺支持下地島軍事化的輿論呼聲一度還很高，當時中國大陸方面對此也是十分警惕。當前臺灣局勢平穩，美中日關系也大體處于平衡狀態，如果美軍冒然入駐下地島，那勢必會引起中國大陸的強烈關注。

　　宋曉軍認為，美軍入駐下地島對釣魚島的沖擊不會很大，美軍其實默認釣魚島是日本領土，并且它也認為自己沒有必要保護釣魚島。對于日本來說，之所以提出下地島方案，主要還是出于內政考慮。從目前情況來看，并不能得出“日本想把美軍推至與中國對峙前線”的結論。當然，也不能排除日本國內一部分人士有這樣的考慮和呼聲。(本報記者嘉聞采訪整理）