美國權(quán)威有所下降

　　隨著美國全球霸權(quán)地位的動搖，布什政府在中東地區(qū)的權(quán)威也有所下降。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是美在伊駐軍協(xié)議難產(chǎn)，二是布什欽定的年內(nèi)簽署巴以和平協(xié)議的"時間表"泡湯。

　　經(jīng)過8個多月的討價(jià)還價(jià)，美伊終于敲定了美在伊駐軍協(xié)議，并于11月27日勉強(qiáng)獲伊國民議會批準(zhǔn)，從而使布什免遭聯(lián)合國授權(quán)結(jié)束、美軍非法駐伊的尷尬局面。2003年10月，在美國的推動下，安理會通過1511號決議，授權(quán)組建一支由美國主導(dǎo)的駐伊多國部隊(duì)。布什政府急于在12月31日聯(lián)合國授權(quán)結(jié)束之前，同伊簽署一項(xiàng)雙邊協(xié)議，以使美國繼續(xù)在伊駐軍合法化。作為伊拉克的"占領(lǐng)者"，美國想在伊繼續(xù)駐軍，應(yīng)該不是太難的事情。況且，伊安全形勢尚未根本好轉(zhuǎn)，暫時還需美軍"幫忙"。然而，為了簽署這項(xiàng)協(xié)議，原計(jì)劃3月初開始、7月底結(jié)束的美伊談判，一直拖到11月底才勉強(qiáng)達(dá)成一致。而且，這項(xiàng)規(guī)定美軍駐扎3年的協(xié)議雖已簽署并經(jīng)伊議會批準(zhǔn)，但議會同時決定明年7月對該協(xié)議進(jìn)行全民公決。在美國人看來一個十分簡單的雙邊協(xié)議，卻如此大費(fèi)周折，并在撤軍"時間表"、美國人治外法權(quán)和美軍單方面采取軍事行動的權(quán)限等重大問題上，布什政府還不得不作出一定讓步。尤其是就協(xié)議進(jìn)行全民公決，曾經(jīng)是布什堅(jiān)決反對的，因?yàn)檫@對勉強(qiáng)達(dá)成的美伊協(xié)議來說，顯然兇多吉少。這一切無疑讓過去一呼百應(yīng)的美國，在全世界面前大丟顏面。

　　巴以和平協(xié)議不能如期簽署，則是另一讓布什政府臉上無光的事情。2007年11月，由布什親自主持召開的安納波利斯中東問題國際會議上，以巴領(lǐng)導(dǎo)人承諾重啟擱置多年的巴以和談，并力爭在2008年底前達(dá)成一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的和平協(xié)議。但是，一年時間即將過去，巴以和談迄今未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。賴斯最近在以色列訪問時十分不情愿地說，原定今年年底以前達(dá)成巴以和平協(xié)議的目標(biāo)，"不大可能"實(shí)現(xiàn)。這是一直對重啟的巴以和談躊躇滿志的美國領(lǐng)導(dǎo)人，第一次對和談前景表示悲觀。上月底，布什和奧爾默特在華盛頓進(jìn)行雙方卸任前最后一次正式會晤后發(fā)表談話時，均未再提年內(nèi)簽署巴以和平協(xié)議的話題。布什欽定的"時間表"，已經(jīng)無法兌現(xiàn)。