印度：強行征地難見效
地方政府以強制性手段征購?fù)恋氐臉O端做法，反而引發(fā)種種矛盾日趨白熱化
3月中上旬的印度政壇熱鬧得非比尋常。今天這個政客站出來譴責(zé)暴行，明天那個政黨要前往調(diào)查取證，連財政部長在議會接受新財年預(yù)算報告質(zhì)詢時似乎也必須喊得口干舌燥才能蓋過周遭的抗議聲浪。
3月14日，印度東部西孟加拉邦警察在一個小村子里向示威群眾開火，導(dǎo)致14人死亡，這使得印度近兩年來由征地引發(fā)的種種矛盾日趨白熱化。
警察干預(yù)反使矛盾升級
“征地”是近幾年才經(jīng)常見諸印度報端的字眼。自從政府推出的“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”政策，需征用農(nóng)業(yè)用地或荒地建設(shè)工業(yè)園區(qū)之后，由征地引起的糾紛越來越多。發(fā)生警察開槍事件的南迪格拉姆村，就是被政府相中建設(shè)一個以化工業(yè)為主的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，計劃征購4050公頃土地。
南迪格拉姆村村民對此甚為不滿，他們不愿意改變長久以來的生活方式。在與示威者糾纏了兩個月后，政府采取了極端措施，2000名警察進(jìn)駐南迪格拉姆村，強行驅(qū)散了示威者。
事件的后續(xù)發(fā)展其實對政府很不利，不僅西孟加拉邦高等法院要求印度中央調(diào)查局對警察向群眾開火一事展開調(diào)查，而且迫于各方壓力，西孟加拉邦政府立即軟化了態(tài)度，表示放棄在南迪格拉姆村的建設(shè)計劃。
村民的抗議似乎贏得了勝利，但是由過去的經(jīng)驗來看，這次也許還要加個問號。在矛盾面前，印度地方政府慣用“拖”字訣，往往退一步，服個軟，避避風(fēng)頭，等時機合適了再卷土重來，這種方法至少在西孟加拉邦的另一個村子信格爾獲得了成功。
受害者是以地為生的農(nóng)民
國人一聽到征地拆遷糾紛立即想到的是價錢問題，在印度，錢卻不是最主要的誘因。在西孟加拉邦的幾個征地糾紛里，政府其實提出了相當(dāng)合理的賠償方案，比如，在信格爾，1英畝一年收獲一季的農(nóng)田賠償85萬盧比(即1公頃4.6萬美元)；1英畝一年收獲兩季以上的土地賠償115萬盧比(即1公頃6.3萬美元)。
在印度，反對政府征購?fù)恋氐耐皇钦嬲耐恋厮姓�。土地私有化使得大量農(nóng)田集中在地主手中，他們擁有土地卻不見得自己耕種。比起日益微薄的田租，巨額的政府賠償顯然更有吸引力，這也正是盡管抗議聲浪不斷升級，征地計劃卻依然能順利進(jìn)行的原因。信格爾的一位地主曾經(jīng)對當(dāng)?shù)孛襟w說：“我們應(yīng)該把塔塔集團(tuán)老板的照片供起來，因為他要來建廠，這里的地價漲了一倍�！�
真正堅定的抗議者來自租賃土地耕種的佃農(nóng)和擁有少量土地的自耕農(nóng)，一旦失去土地，他們就失去了謀生的手段。盡管政府反復(fù)強調(diào)工業(yè)園區(qū)和工廠建成之后將解決大批當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，但這些村民仍然充滿懷疑和抗拒。
在印度政治評論家阿穆爾亞•甘古利看來，印度目前此起彼伏的征地糾紛好比英國工業(yè)革命時期的“圈地運動”，“這是一個國家從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型無法避免的沖突，但是在印度，各種政治勢力都想借此機會打擊對手，壯大自己，因此沖突被擴(kuò)大了�！卑⒛聽杹�•甘古利說。(傅雙琪)
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