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　　3月開始，重慶“史上最牛釘子戶”即引起各方關注。城市中一個被挖成十幾米深的樓盤地基大坑中央，孤零零地立著一棟二層小樓的照片在網絡上廣為傳播，雙方爭議至今仍未解決。

　　拆遷問題并非中國獨有。世界上其他國家也都曾經或正在經歷著拆遷帶來的諸多社會和法律問題，如何使矛盾得到圓滿解決，參考國外的經驗和教訓，或許我們也需要換一種方式來思考

　　美國：各方協商合理賠償

　　司法的嚴謹，使得美國地方政府在動用拆遷特權問題上非常謹慎，而民眾也會更多地考慮到公共利益

　　“I will see you in the court(我將在法庭上見你)。”希爾笑著對我說，“你應該多用這句話，這樣顯得比較美國化”。美國人在碰到不能調和的矛盾時，通常會把這句話甩給對方，因為他們知道法庭永遠是中立的，在那里矛盾將會得到妥善解決。

　　希爾供職于一家民間法律機構，多年來一直關注政府在拆遷中的作為。在希爾看來，懂得兼顧對方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。

　　拆遷補償有標準

　　在美國，各個行業都有一個“公平市場價格”——市場形成的、大家承認的、相對公平的價格。房地產行業也有這樣的一個價格，作為補償拆遷戶的標準之一。

　　私人開發商如果想在一塊土地上搞開發，就需要事先購買這片土地，包括這里住戶的房產。實現這一目標的前提是，開發商必須給予拆遷者一個合理的補償。補償的標準雙方以公平市場價格為基準進行協商，協商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。

　　相對來說，政府征地的情況就比較復雜，因為這涉及到公眾利益與個人利益孰輕孰重的問題。美國是一個強調與保護個人利益的國家，但對公眾利益也不能不管不顧。美國相關法律規定：政府無權征收個人土地和財產，除非給予合理的賠償。這里“合理賠償”的標準，也是以公平市場價格為參考。

　　公平市場價格是為雙方達成拆遷協議提供一個標準。如果當事雙方不能就合理補償達成一致，還可以走司法程序。

　　 “擁有自己的樹”

　　很多人可能都聽過這個故事：在美國喬治亞州的雅典城有一棵著名的“擁有自己的樹”。一百多年前，雅典城的一位老人因擔心自己去世后，后院里的一棵老橡樹“遭遇不測”，便在遺囑里把這棵樹的所有權，連同樹下八英尺半徑的土地贈給了這棵樹。

　　隨著城區發展，后院變成了街道，老橡樹和圍在它周圍的欄桿正好在路中央。無疑，這棵樹已經阻礙了交通。但是，在要不要移走這棵樹的聽證會上，附近社區的居民認為，公眾受影響的利益，在質和量上并沒有壓倒這棵樹的財產權。最后，這棵樹保留了下來。

　　這或許是一個極端的例子，但至少說明，在美國不是一說公眾利益，私人財產權就理所當然地要讓步。希爾所在的法律機構就曾代表普通居民對多個州政府的征地特權濫用進行上訴，并取得了部分勝利。

　　在公私之間尋求平衡

　　那些希爾們無法獲勝的動遷官司，結局通常是政府強制性拆遷。但在最高法院做出決定之前，普通居民可以對政府特權及規定作出挑戰。

　　美國各個州均制定了不同版本的“重要空間法”及動遷細節和補償辦法，賦予政府因水電、道路、公用基礎設施、國防等公益事業進行征地的特權。希爾贊同這些，但是對地方政府因經濟開發而動用拆遷特權提出質疑，其中的關鍵在于“公共利益”和“合理賠償”的標準難以確定。

　　康涅狄格州的一個城市因軍事基地被關閉，當地經濟迅速蕭條。為扭轉局面，政府打算在原軍事基地建設公園。然而，一些被涉及到的私有土地擁有者反對動遷，無論政府給多少補償金他們都不搬，“合理補償”不好確定。動遷戶還一紙訴狀把政府告到了法院。官司打到美國最高法院后，9個大法官以謹慎的“5：4”裁決駁回動遷戶的上訴，支持當地政府強制性拆遷。

　　法官們的謹慎，反映了美國司法努力在公私之間尋求一種平衡。而總的來看，美國地方政府和居民在征地特權的法律糾紛中也各有輸贏，這在一定程度上使政府在動用拆遷特權問題上更加謹慎，而民眾也漸漸習慣了更多地考慮公共利益。(劉軍)

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