(四)農(nóng)民增收難度加大

　　今年一季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1494元，同比增長18.5%，扣除物價因素，實際增長9.1%，增速比上年同期回落3個百分點。今年以來，農(nóng)資價格、農(nóng)村用工成本和農(nóng)機作業(yè)費大幅度上漲。春耕備耕期間，磷肥、鉀肥漲幅高達(dá)100%至200%，農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價格平均漲幅也在20%以上。目前，農(nóng)肥漲價壓力仍然很大，尿酸、磷酸二銨國內(nèi)外價差也分別由去年9月的每噸690元、1042元擴大到今年5月的2050、3800元。6月20日，國家調(diào)整柴油價格，將使以石油及其制品為原料的農(nóng)資生產(chǎn)和運輸成本大幅增加。盡管農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，國家三次提高農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購價水平，但是糧食直補與糧價上漲難以抵消種糧成本的上漲，農(nóng)民種糧增收困難，種糧積極性不高。據(jù)有關(guān)農(nóng)戶調(diào)查資料估計，2008年一畝小麥純收益為153.5元，比上年減少49.74元，下降24.5%。

　　目前，在部分地區(qū)出現(xiàn)了糧食最低收購價格遠(yuǎn)低于市場價格的情況，糧食最低收購價不能發(fā)揮指導(dǎo)作用，形同虛設(shè)，不能保障種糧農(nóng)民利益。糧食最低收購價不應(yīng)僅是作為托底價和保護(hù)價，還應(yīng)當(dāng)起到指導(dǎo)價和標(biāo)桿價的作用。從當(dāng)前情況看，提高糧食最低收購價，能夠直接有效地提高農(nóng)民收入，操作成本也低于不斷增加各種補貼的方式。據(jù)有關(guān)估算，糧食最低收購價提高1毛錢，農(nóng)民將增收達(dá)1千億元。因此，為了確保我國糧食安全，提高農(nóng)民種糧積極性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高糧食最低收購價，保證農(nóng)民種糧收益。

　　(五)“熱錢”流入規(guī)模增大

　　今年以來，外匯儲備增速加快。5月末，外匯儲備余額比年初增加2688億美元，比去年同期多增424億美元。實際利用外資428億美元，增長55%，增速比去年同期提高40個百分點。除去提前結(jié)匯、資金到位比較集中等因素外，有一個重要的原因是“熱錢”加速流入。國際“熱錢”大規(guī)模流入中國，對我國金融和經(jīng)濟(jì)安全將構(gòu)成威脅。一是國際資本持續(xù)流入，央行被動結(jié)匯，通過頻繁的公開市場操作以緩解由此造成的流動性過剩的壓力，導(dǎo)致央行貨幣政策操作的有效性、主動性受到制約。二是目前我國金融監(jiān)管體系不完善，金融基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，這些短期國際資本將可能利用我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的薄弱環(huán)節(jié)和金融制度安排的缺陷，對金融市場進(jìn)行沖擊，引發(fā)金融市場動蕩。

　　目前，人民幣經(jīng)常項目已經(jīng)實現(xiàn)完全可兌換，資本項目部分可兌換，境外資金可以借助可兌換項目，通過復(fù)雜多樣的方式和渠道進(jìn)行跨境流動，隱蔽性很強，監(jiān)管難度很大。解決“熱錢”問題最有效的辦法是通過利益機制調(diào)整，弱化資金流入的動力。匯率調(diào)整有利于弱化升值預(yù)期，但調(diào)整方式需要完善，防止強化單邊升值預(yù)期。

　　(六)進(jìn)一步完善財政政策和貨幣政策

　　面對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，仍然要堅持實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整。在繼續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應(yīng)積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問題。建議加速發(fā)展債券市場，進(jìn)一步擴大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時允許省級地方政府發(fā)行地方債券和定向災(zāi)后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。出臺新的貨幣政策需要充分考慮市場預(yù)期的因素，應(yīng)做好解釋工作，把握好出臺時機，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場大的波動。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用，建議進(jìn)一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費公路通行費等稅費標(biāo)準(zhǔn)，對通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。 (全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室供稿）