日韓越已實現“準軍事化”

　　與中國相比，日韓等周邊國家早已實現了海上執法力量的“準軍事化”。目前，日本海上保安廳共轄11個管區以及海上保安大學和海上保安學校兩所專業培訓院校，擁有各型巡視船520余艘、飛機70余架，其中3000噸以上的大型巡視艦達到11艘。

　　韓國海洋警察廳將周邊海域劃分為13個相互連接的警備區域，并相應建立了13個地方海警署。目前擁有各型警備艦艇260余艘，其中1000噸以上的警備艦艇達到13艘。根據計劃，韓國海警05—08年度就將有8艘1000噸以上的新艦開始建造或下水服役。

　　越南海警盡管實力較弱、船只噸位較小，但其每次大規模涉外行動往往會有數十艘武裝漁船相配合。這些武裝漁船上基本為越海軍現役軍人，船上不僅裝備有沖鋒槍、高射機槍、機炮甚至還有單兵反坦克火箭筒。

　　相比之下，中國的海監、海事、漁政乃至海警力量在船舶噸位、武器配備、人員軍事素質、對峙經驗等方面都不足以與周邊國家的海上準軍事力量抗衡，一旦發生海上對峙或武裝沖突，中方有可能處于被動，從而喪失對爭議海域的控制能力。

　　聯合海軍勢在必行

　　為實現對專屬經濟區、大陸架海域特別是爭議海域的控制，中國的周邊國家紛紛整合海軍與海上執法力量，加強兩者的配合和聯系，一方面在體制上建立起軍警結合的海上警備體制；另一方面在力量運用上突出情報共享和聯合監視巡邏。

　　如日本海上保安廳將其11個管區與海上自衛隊橫須賀、吳、佐世保、舞鶴以及大湊5個警備區，實現了交叉重疊。一般情況下，由海上保安廳出面處置海上事端，自衛隊艦艇予以保障配合。在有爭議的釣魚島海域，海上保安廳還可根據具體事態，協調自衛隊艦艇參與應急行動。每年雙方各類聯合訓練達數十次。中日東海劃界爭端升溫后，海上保安廳與海上自衛隊聯合巡邏次數迅速增加。日本海上自衛隊也多次出動艦艇協助保安廳活動。如2004年6月，日本“鞍馬”“澤霧”號驅逐艦曾赴春曉油田進行抵近偵察。

　　韓國則采用海警、海軍與空軍三方聯動的海上警備體制。韓國13個海警署分別與韓海軍3大艦隊實施聯動。在專屬經濟區護漁、掌握“獨島”海域控制權等行動中，首先由海警船只實施抵近監視和檢查，海軍艦艇則承擔警戒和火力支援任務，隨時準備加入作戰行動。近年來，韓國更加注重動用海軍與海警力量聯合保護其海洋資源。2001年6月，韓國海軍與海上警察廳聯合決定將海警艦艇的警備巡邏區域由領海為主轉換為以專屬經濟區為主，將阻斷、封鎖中國漁民的“非法”捕撈作為重點，構筑了“海軍掩護、海警捕捉”的專項執法體制。

　　目前，中國海上執法力量與海軍的協調配合還處于起步階段，與日韓存在較大差距。不過近期有臺灣媒體透露，“6月16日當天當臺灣海巡艇與日本海上保安廳船只在釣魚島附近對峙時，東海艦隊悄悄派出兩艘現代驅逐艦及一艘護衛艦，在釣魚島外海待命，一旦臺日雙方擦槍走火，東海艦隊立即馳援。”2007年也曾傳出“現代”級驅逐艦與海監船只共同出現在春曉油田附近海域的消息，顯示出中國海軍參與海上維權斗爭的決心。

　　從長遠看，建立中國自己“海岸警衛隊”性質的海上綜合執法力量，并加強與海軍的協調配合，才是有效維護國家海洋權益不受侵犯、真正實現中國由“海洋大國”向“海洋強國”轉變的必由之路。(海韜)

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