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　　中國應建立自己的“海岸警衛(wèi)隊”，并加強與海軍的協(xié)調配合，才能管理好廣闊的“海洋國土”

　　近期，中國“海巡31”號于7月初巡查東海春曉油氣田的消息引起了廣泛關注。3000噸的“海巡31”號在排水量上與日本海上保安廳的大型巡視船已經(jīng)不相上下，但從整體上看，中國的海上維權執(zhí)法力量與周邊國家的類似機構相比，仍然存在較大差距。

　　三大執(zhí)法力量掃描

　　中國擁有近300萬平方公里的“海洋國土”，其中劃歸中國管轄的專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架面積達到260余萬平方公里，維護海洋權益的任務日益繁重。但中國現(xiàn)有的海域管理權分散在海監(jiān)、海事、漁政、海關、邊防海警等多個部門，呈現(xiàn)出多頭管理、職能交叉的特點。

　　其中隸屬國家海洋局的中國海監(jiān)總隊，其主要職能是對中國的管轄海域實施巡航監(jiān)視，查處侵犯違法使用海域、破壞海上設施、擾亂海上秩序等行為。近年來，在中國專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及爭議海域監(jiān)視國外非法科考、外軍抵近偵察等涉外維權執(zhí)法，成為海監(jiān)部門的重要職責之一。

　　中國海監(jiān)在北海、東海、南海方向分別設有3個總隊，擁有各型執(zhí)法船20余艘，其中包括中國目前最大的海上執(zhí)法船“海監(jiān)83”號。隨著海監(jiān)涉外執(zhí)法任務的不斷增多，未來1000—3000噸的大型執(zhí)法船將逐漸成為海監(jiān)執(zhí)法力量的主體。

　　中國交通部下屬的海事局主要負責國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、海上安全救生等職能。此次巡查春曉油氣田的“海巡31”船是海事局系統(tǒng)第一艘擁有直升機起降平臺、直升機庫和飛行指揮塔等全套船載系統(tǒng)的海巡船。“海巡31”的服役，將提高中國在專屬經(jīng)濟區(qū)海域的海上交通安全巡查和救助能力。

　　隸屬公安部邊防管理局管轄的公安邊防海警部隊，主要任務是維護中國管轄海域的治安秩序，擁有一所培養(yǎng)專業(yè)人才的公安海警高等專科學校，也是中國海上執(zhí)法機構中最為準軍事化的力量。目前海警部隊主要裝備218型巡邏艇(130噸)和“海豹”高速巡邏艇。2007年中國海軍移交給海警的2艘1700噸級護衛(wèi)艦在改裝后正式服役(海警1002與海警1003號艦)，一定程度上改善了公安海警在較遠海域活動的能力。

　　總體來說，中國的海上執(zhí)法力量尚處于起步階段，遠遠不能滿足管理“海洋國土”的需求，不能從容應對大面積海域維權執(zhí)法的復雜情況，也不具備迅速處理海上大規(guī)模突發(fā)事件的應急能力。

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