坎昆氣候大會博弈兩大轉型 中國由被動到主動

　　1日，坎昆氣候大會談判進入第3天，這才是各國在氣候議題上爭奪的開始。專家們表示，無論是去年在哥本哈根還是今年在坎昆，“氣候談判”實質上都是一場艱難的“政治談判”，各國都把國家利益置于考量的首位，而這次坎昆氣候談判的“碳政治”博弈正在逐步“轉型”。對中國來說，這種轉型既是考驗，又是機會。文/本報特派坎昆記者 毛玉西、薛松

　　轉型之一：

　　從環(huán)保話題到產業(yè)升級

　　北京大學法學院教授、博士生導師強世功接受本報采訪時從“碳政治”的視角對坎昆氣候大會進行了解讀。

　　強世功認為，自上世紀90年代以來，1997年達成的可操作的法律文件——《京都議定書》，使得環(huán)境問題轉化為氣候問題，進而在技術上轉化為“二氧化碳”的排放，法律上產生了各國圍繞“碳權”展開的全球政治博弈，由此形成全新的“碳政治”。

　　強世功認為，坎昆大會“碳政治”博弈的轉型之一就是：各國對“碳政治”的理解或關注的重點在發(fā)生改變，原本的環(huán)保話題，如今日益變成了如何保證能源供應的產業(yè)升級話題，這將從技術層面上為應對氣候變化提供支撐。

　　強世功指出，哥本哈根之前，大家關注全球變暖或者氣候變化，都還是在環(huán)保話題的范疇之中。而如今，氣候談判借助“環(huán)保的東風”，開始逐步“升級”，逐步過渡到如今的產業(yè)升級的競爭中來。這也就是說，“碳政治”博弈正轉向反思這樣一個問題：當石化等可再生能源耗盡后的新能源開發(fā)與利用問題。所以說，應對氣候變化實質上變成了產業(yè)升級的問題。

　　哥本哈根之后的中美關系開始增加了一個新的博弈領域——新能源領域。從美國角度講，美國關注氣候變化議題，希望占據道德的制高點其實只是表象，從根本上是為美國新能源產業(yè)戰(zhàn)略尋求出路，這將帶動美國的經濟再度轉型。

　　轉型之二：

　　博弈從歐盟轉移到美中

　　北京大學法學院教授強世功認為，除了“碳政治”的內涵轉型之外，“碳政治”博弈的力量也開始從歐盟轉移到中美兩個大國。

　　他認為，此前各種氣候談判或各種氣候機制的設置，基本上都由歐盟主導的。而如今，中美之間的“碳政治”博弈，自哥本哈根氣候峰會以來開始凸顯，這次坎昆更是備受各方關注。氣候議題已經成為中美繼軍事、意識形態(tài)、經貿、匯率之后的另一個摩擦與磋商的重要領域。

　　強世功說，自從哥本哈根以來，我國政府開始強化環(huán)保、節(jié)能、減排等議題，也說明我國開始重視與美國方面的良性互動，強化兩國在氣候議題的合作，而不是擴大分歧。從美國的角度看，美國希望借此占據未來新能源的主導權，這在某種程度上來說與我國經濟的發(fā)展目標吻合。這是因為：中國的經濟轉型必須實現從“高耗”到“低耗”的轉變，迫切需要新能源技術，中國的“十二五”規(guī)劃已經寫入了新能源的開發(fā)與利用。

　　對于“碳政治”博弈中中國未來作用的發(fā)揮，強世功認為，目前由西方主導的“碳政治”對正在崛起的中國而言，與其說是一種壓力，不如說是一個絕好的機會。

　　坎昆“碳政治”：

　　中國由被動到主動

　　11月30日，中國官方代表團負責人表示，由于哥本哈根會議上中國一度陷入被動，我國政府隨后采取了積極的應對姿態(tài)。在坎昆展覽館NGO組織的展覽區(qū)，寫有“CHINA”標識的展臺是現場為數不多的政府性官方展臺。同樣，在月亮宮酒店談判主會場，也隨處可見中國強化環(huán)保、恪守減排承諾的文件。此外，12月6日還將舉行“中國日”活動，主動與各國在氣候議題上加強交流，減少誤解。

　　記者手記

　　今年坎昆會議“靜悄悄”

　　連續(xù)3天來，記者奔走于坎昆氣候大會的兩個主會場——“月亮宮”與坎昆展覽館。記者觀察到，與上次哥本哈根氣候大會濃烈的“火藥味”不同，這次坎昆氣候大會“溫和”了很多，似乎讓許多此前參加哥本哈根氣候大會報道的媒體有些“無所適從”——缺乏場外抗議聲等“火藥味”的氣候變化談判，似乎變得平淡乏味。

　　坎昆氣候大會開幕以來現場秩序一切都良好，記者并沒有目睹NGO組織的抗議活動。

　　仔細想想，這次大會NGO組織的“靜悄悄”還是有原因的。一是墨西哥政府吸取了上次哥本哈根的教訓，采取“分拆”大會現場的方式，疏導了NGO接近政府談判現場；二是坎昆是一個美麗的海濱小城，很多赴會環(huán)保組織閑暇之余，心情或許更放松一些；三是坎昆遠離發(fā)達城市，遠離歐洲，旅游者似乎不會花費高昂代價前來“搗亂”。當然，更重要的是，經歷了哥本哈根大會的喧鬧，NGO對氣候變化談判的復雜性認識趨于理性。 (毛玉西)