香港導游強制購物風波:立法能夠管住潛規則嗎?(2)

　　立法能夠管住“零團費”嗎

　　特區政府商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭宣布，特區政府與旅游業議會已成立專責小組，重點研究“零團費”及導游服務規管事宜，9月底前完成報告并提出解決問題的建議。有不少人士建議，既然“零團費”是導致強制購物的重要原因，就應當立法嚴禁“零團費”。那么，是不是通過立法禁止就能管得住“零團費”呢？

　　出現“零團費”的根本原因，不在于充滿誘惑和技巧的營銷手段，而是客觀存在的市場需求。內地是一個龐大的游客市場，當然也有不同的層次和需求。既有少部分注重休閑、旅游品質的高收入群體，也有大量熱衷觀光、購物的中低收入群體。針對前者，“零團費”乃至“負團費”是打動不了的，他們只會選擇自由行或者高品質的“純玩團”；只有后者，才是“零團費”、“低團費”的目標群體，他們的收入并沒有高到隨心所欲，但又很想出來游玩；所以只要價格有吸引力，哪怕行程中安排購物等非旅游項目，也會欣然接受。因此，“零團費”、“低團費”并不是通過簡單的立法就能徹底禁止的，因為這不僅是一種營銷模式，也有現實的市場需求。內地的《旅行社管理條例》明文規定，嚴格禁止旅行社低于成本報價，但“零團費”、“低團費”仍然是屢禁不止，就是這個原因。即使香港也立法規管“零團費”、“低團費”，這種行銷手段還會通過折扣、返點、贈送禮品等形式變相出現，最終還是治標不治本。

　　真正需要監管的，恰恰不是“零團費”、“低團費”這一形式，而是其實質內容。換句話說，旅游政策應當允許“零團費”、“低團費”的存在，滿足市場的客觀需求，但要從制度上明確，旅行社可以在雙方合意的前提下安排購物行程，通過向零售商收取“人頭費”的形式來彌補虧損甚至達到盈利，但要嚴禁給游客設定購物總額、向游客強制推銷商品。如果旅行社和導游按照游客的購物金額向零售商收取“回扣”，應當將其視為一種變相的腐敗行為，有關反腐機構就應當及時跟進。

　　香港長期實施放任、不干涉的自由經濟政策，政府嚴守底線，除非形勢緊急，不會介入或者干涉市場的定價行為。這一點也與內地有所不同。因此，可以大膽推測，特區政府不會去規制旅行社的“定價”，而是會讓市場去自發調節，實現自由競爭，優勝劣汰。同時，會嚴格規范旅行社的“行為”，明文規定其不能做的事情并設定法律責任。其實，政府需要做的，就是當好“守夜人”，加強消費宣傳與指導，針對存在的消費欺詐和陷阱，及時發出消費警示；對發生的消費糾紛，一方面依法嚴厲追究違法責任，另一方面提供公平合理的救濟機制和調處機制。

　　監管模式要不要改進

　　“阿珍事件”發生后，很多人都質疑香港的旅游監管體制，認為該事件絕非僅僅由個別從業人員的操守引起，要徹底解決問題，就必須正本清源，改革監管體制。

　　目前香港有三大機構涉及旅游業，第一家是官方的旅游事務署，隸屬于特區政府商務及經濟發展局，負責旅游設施及政策事務；第二家是半官方的旅游發展局，負責宣傳推廣；但是，最關鍵的監管工作卻落在了由業界組成的行業自律組織“旅游業議會”身上。

　　以前常說，具有官方背景的行業協會，脫離不了“二政府”的影子，仍然是用行政的方式來管行業，起不到服務和自律的作用。但是，真正獨立的行業協會，在沒有監督時卻很有可能蛻化為另一個利益集團，只顧短期利益不管長遠發展，疏于監管，不管自律。“旅游業議會”就是一個很典型的例子，其成員本來就是香港各大旅行社，讓自己人來管自己人，都不愿意下重手去處罰，又怎么能管得好呢？

　　此外，香港大部分導游都沒有固定工資，部分人還要貼錢向旅行社“購買”內地入境團，各界一直呼吁為導游設定固定底薪制度，但在旅游業界的抵制下，最后不了了之。由此可見，在涉及各大旅行社利益時，作為自律行業組織的“旅游業議會”根本沒有發揮應有的作用。

　　因此，“阿珍事件”的出現，與香港的旅游監管體制也有一定的關系。“旅游業議會”名為行業自律組織，實則是各大旅行社利益的代言人，不敢管也管不好；特區政府的旅游機構只管制定政策和負責推廣，沒有行使起必要的監管職權；這才導致了強制購物事件屢屢出現，得不到根本解決。