對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例(征求意見稿)(2)

　　第三章 服務(wù)和管理

　　第二十四條 國務(wù)院建立全國對(duì)外勞務(wù)合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究對(duì)外勞務(wù)合作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展。全國對(duì)外勞務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院商務(wù)主管部門牽頭，有關(guān)部門以及工會(huì)組織參加。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)對(duì)外勞務(wù)發(fā)展的需要，建立對(duì)外勞務(wù)合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域?qū)ν鈩趧?wù)合作中的重大問題。

　　第二十五條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展規(guī)劃，建立對(duì)外勞務(wù)合作統(tǒng)計(jì)制度。

　　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門報(bào)送開展對(duì)外勞務(wù)合作的情況，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料。

　　第二十六條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立對(duì)外勞務(wù)合作信息收集通報(bào)制度和網(wǎng)絡(luò)體系，無償向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員提供信息服務(wù)，定期發(fā)布境外就業(yè)市場(chǎng)情況、風(fēng)險(xiǎn)提示等信息。

　　第二十七條 有關(guān)外勞務(wù)合作協(xié)會(huì)組織在國務(wù)院商務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，制定對(duì)外勞務(wù)合作合同、勞動(dòng)合同以及服務(wù)合同的范本。

　　第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)勞務(wù)人員的規(guī)模等情況，利用現(xiàn)有人力資源市場(chǎng)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，無償為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員提供服務(wù)。

　　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)平臺(tái)招收勞務(wù)人員。

　　第二十九條 國務(wù)院商務(wù)、外交、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國外有關(guān)政府主管部門的合作，通過簽署雙邊勞務(wù)合作、領(lǐng)事、互免社會(huì)保險(xiǎn)、避免雙重征稅等有關(guān)協(xié)議，促進(jìn)和保障對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展。

　　第三十條 駐外使(領(lǐng))館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駐在國勞務(wù)合作項(xiàng)目的跟蹤調(diào)研，加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作。

　　外交部門以及駐外使(領(lǐng))館負(fù)責(zé)維護(hù)勞務(wù)人員和對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)合法權(quán)益的對(duì)外交涉，參與處置外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，為勞務(wù)人員提供領(lǐng)事保護(hù)。

　　第三十一條 公安部門依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員出入境的管理，打擊對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域的犯罪行為。

　　第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)外勞務(wù)合作舉報(bào)和投訴機(jī)制，及時(shí)受理并妥善處理勞務(wù)人員以及其他有關(guān)單位和人員的舉報(bào)和投訴。

　　第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)防和處置并重的原則，建立健全境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制。

　　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的注冊(cè)地縣級(jí)以上地方人民政府，或者擅自從事對(duì)外勞務(wù)合作的單位、個(gè)人所在地的縣級(jí)以上地方人民政府，負(fù)責(zé)處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。

　　勞務(wù)人員戶籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)配合處置境外勞務(wù)事件。

　　第三十四條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)建立對(duì)外勞務(wù)合作不良信用記錄制度，記錄并公布境內(nèi)外企業(yè)、單位和個(gè)人違法開展對(duì)外勞務(wù)合作和侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為。

　　對(duì)存在不良信用記錄的對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

　　對(duì)因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的勞務(wù)人員，自其被遣返回國之日起6個(gè)月至3年內(nèi)不予簽發(fā)護(hù)照。

　　第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不再具備本條例規(guī)定條件的，由注冊(cè)地工商行政管理部門責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，不得繼續(xù)從事對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門登記，擅自從事或者變相從事對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門可以禁止其在2年以上5年以下的期限內(nèi)從事對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)；造成境外勞務(wù)糾紛或者突發(fā)事件的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門注銷其對(duì)外勞務(wù)合作登記：

　　(一)委托其他單位或者個(gè)人開展對(duì)外勞務(wù)合作的；

　　(二)接受境外自然人委托從事對(duì)外勞務(wù)合作的；

　　(三)以虛假的境外用工信息欺騙、引誘他人出境務(wù)工的；

　　(四)未與境外雇主訂立勞務(wù)合作合同，在境內(nèi)招募勞務(wù)人員的；

　　(五)未依照本條例的規(guī)定與勞務(wù)人員訂立勞動(dòng)合同或者服務(wù)合同，或者未協(xié)助落實(shí)勞務(wù)人員與境外雇主訂立勞動(dòng)合同的；

　　(六)未審查勞務(wù)人員與境外雇主訂立的勞動(dòng)合同內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)合同內(nèi)容不符合所在國家或者地區(qū)的法律規(guī)定或者不符合勞務(wù)合作合同約定時(shí)，未要求境外雇主及時(shí)予以糾正的；

　　(七)與境外雇主訂立的勞務(wù)合作合同以及與勞務(wù)人員訂立的勞動(dòng)合同或者服務(wù)合同未載明本條例規(guī)定的必備條款的；

　　(八)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同前未向勞務(wù)人員出示其勞務(wù)合作合同，或者未明確、詳盡地解釋合同條款并充分提示境外務(wù)工可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的；

　　(九)組織勞務(wù)人員赴境外從事與賭博、色情行業(yè)相關(guān)的勞務(wù)活動(dòng)的；

　　(十)不履行相關(guān)合同約定的義務(wù)，導(dǎo)致勞務(wù)人員在境外不能合法居留、工作的。

　　第三十八條 對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門處10萬元以上50萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)從事對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)；造成境外勞務(wù)糾紛或者突發(fā)事件的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門注銷其對(duì)外勞務(wù)合作登記：

　　(一)未按照國家有關(guān)規(guī)定，在勞務(wù)人員出境前保證勞務(wù)人員接受崗位技能以及安全防范知識(shí)、境外相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的培訓(xùn)的；

　　(二)未依照本條例規(guī)定建立與勞務(wù)人員和境外雇主的溝通機(jī)制，及時(shí)了解和解決勞務(wù)人員的訴求，或者發(fā)現(xiàn)境外雇主違反當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)或者不履行合同約定，不及時(shí)要求境外雇主予以糾正的；

　　(三)未依照本條例規(guī)定派出或者委托至少現(xiàn)場(chǎng)管理人員，或者現(xiàn)場(chǎng)管理人員未及時(shí)向駐當(dāng)?shù)刂袊��?領(lǐng))館報(bào)到的；

　　(四)不為勞務(wù)人員購買境外人身意外傷害保險(xiǎn)的；

　　(五)未制定境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

　　(六)發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí)，未及時(shí)、妥善處理，或者未向駐外使(領(lǐng))館和國內(nèi)有關(guān)部門報(bào)告的；

　　(七)通過對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)以外的途徑招募勞務(wù)人員的；

　　(八)未定期向商務(wù)主管部門報(bào)送開展對(duì)外勞務(wù)合作的情況，或者未按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料的。

　　第三十九條 對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)違反國務(wù)院價(jià)格主管部門和國務(wù)院商務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定向勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依照有關(guān)價(jià)格的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)要求勞務(wù)人員提供押金或者擔(dān)保的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，退還押金或者解除擔(dān)保；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第四十條 對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)拒不承擔(dān)境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件處理責(zé)任的，由工商行政管理部門注銷其對(duì)外勞務(wù)合作登記。

　　第四十一條 對(duì)違反本條例規(guī)定、受到行政處罰的外勞務(wù)合作企業(yè)，由國務(wù)院商務(wù)主管部門或者省自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門予以公布。

　　第四十二條 政府有關(guān)部門的工作人員在對(duì)外勞務(wù)合作管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第五章 附 則

　　第四十三條 中國公民個(gè)人到境外務(wù)工、就業(yè)不適用本條例。

　　境內(nèi)企業(yè)(含外商投資企業(yè))外派與本單位訂立勞動(dòng)合同的員工赴境外母公司或者子公司工作，不適用本條例。

　　第四十四條 對(duì)外承包工程中外派人員合法權(quán)益的保護(hù)，依照《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對(duì)外派海員類對(duì)外勞務(wù)合作的管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第四十六條 中國企業(yè)組織或者協(xié)助內(nèi)地公民赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)開展勞務(wù)合作，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)我國與特定國家或地區(qū)開展對(duì)外勞務(wù)合作制定相關(guān)政策規(guī)定。

　　第四十八條 本條例自 年 月 日施行。