外管局五次答問(wèn)外匯管理政策 嚴(yán)厲打擊“熱錢(qián)”

　　中新網(wǎng)7月9日電 據(jù)國(guó)家外匯局網(wǎng)站消息，外匯管理與涉外經(jīng)濟(jì)金融密切相關(guān)，一直以來(lái)都是社會(huì)公眾的關(guān)注重點(diǎn)之一。國(guó)家外匯管理局重視與社會(huì)公眾的溝通交流，并積極采取各種方式，提高政策和管理透明度，便利社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)和了解外匯管理。近期，外匯管理局連續(xù)第五次發(fā)布《外匯管理政策熱點(diǎn)問(wèn)答》，解讀六大熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　原文摘錄如下：

　　問(wèn)23：如何理解外匯管理理念的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”？

　　答：“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是新形勢(shì)下外匯管理貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不斷提高，跨境資金流向復(fù)雜、規(guī)模增大，銀行、企業(yè)和個(gè)人便利化需求不斷增長(zhǎng)，外匯管理理念和方式需要適時(shí)做出轉(zhuǎn)變。“五個(gè)轉(zhuǎn)變”就是外匯管理以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)形勢(shì)變化需要的具體實(shí)踐和落實(shí)。“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容是從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析，從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理，從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加�?qiáng)調(diào)主體管理，從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無(wú)罪假設(shè)”，從“正面清單(法無(wú)明文授權(quán)不可為)”轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單(法無(wú)明文禁止即可為)”。

　　“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的出發(fā)點(diǎn)是以人為本，著力點(diǎn)是改善服務(wù)，立足點(diǎn)是科學(xué)監(jiān)測(cè)，關(guān)鍵點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)可控。具體來(lái)說(shuō)就是以風(fēng)險(xiǎn)可控、金融安全為底線，在實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境資金流動(dòng)全口徑監(jiān)測(cè)分析、有效防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步減少事前審批，重點(diǎn)加強(qiáng)事后監(jiān)測(cè)管理，最大程度地便利市場(chǎng)主體對(duì)外貿(mào)易投資活動(dòng)，充分發(fā)揮外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升監(jiān)管效率的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“五個(gè)轉(zhuǎn)變”不可能一蹴而就，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。在此過(guò)程中，外匯管理部門(mén)將不斷豐富“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容，緊跟形勢(shì)發(fā)展變化的要求，逐步轉(zhuǎn)變管理方式，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在繼續(xù)運(yùn)用行政、法律手段的同時(shí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　問(wèn)24：當(dāng)前外匯管理的思路是什么？

　　答：外匯管理要與時(shí)俱進(jìn)。過(guò)去外匯短缺時(shí)期，出口創(chuàng)匯是我們追求的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)國(guó)際收支平衡的有效途徑。目前影響我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要矛盾，已由過(guò)去的外匯短缺轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差過(guò)大和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快。因此，外匯管理也要從“寬進(jìn)嚴(yán)出”向均衡管理轉(zhuǎn)變。

　　外匯管理部門(mén)的中心任務(wù)是促進(jìn)國(guó)際收支實(shí)現(xiàn)基本平衡。國(guó)際收支不平衡是絕對(duì)的，平衡則是相對(duì)的。但國(guó)際收支不平衡的規(guī)模和幅度都不宜過(guò)大。歷史上有些國(guó)家出現(xiàn)過(guò)幾十年的經(jīng)常項(xiàng)目順差，但占GDP的比重都不太大。我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重自2005年以來(lái)一直在5%以上，2007年高達(dá)11%。從長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)論是大規(guī)模順差還是大規(guī)模逆差都是不可持續(xù)的，會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來(lái)一定影響。

　　促進(jìn)國(guó)際收支實(shí)現(xiàn)基本平衡是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的內(nèi)在要求，是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程。外匯管理要切實(shí)加快從“寬進(jìn)嚴(yán)出”向均衡管理的轉(zhuǎn)變，積極配合中央有關(guān)政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；最大限度地降低因管制給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的額外成本，最大程度地便利市場(chǎng)主體對(duì)外貿(mào)易投資活動(dòng)，充分發(fā)揮外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

　　與此同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，打擊跨境收支中的違法違規(guī)行為，維護(hù)好我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)金融安全。

　　問(wèn)25：目前對(duì)“走出去”有哪些外匯政策上的便利？還有哪些不夠便利？

　　答：如果說(shuō)企業(yè)和個(gè)人的感受，最好從一個(gè)投資項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中來(lái)看現(xiàn)在的外匯政策。比如一個(gè)境內(nèi)企業(yè)要投資一個(gè)境外項(xiàng)目，首先需要進(jìn)行前期的調(diào)研考察論證，必然需要一部分外匯，現(xiàn)行外匯政策允許匯出不超過(guò)投資總額15%的前期費(fèi)用，費(fèi)用不足的還可以另行申請(qǐng)。

　　考察之后，決定要做這個(gè)項(xiàng)目，接下來(lái)的環(huán)節(jié)是項(xiàng)目審批。傳統(tǒng)意義上，外匯局是“批外匯”的，目前外匯局實(shí)行登記備案制度，只要境內(nèi)企業(yè)的境外投資項(xiàng)目符合國(guó)家的境外投資產(chǎn)業(yè)政策并獲得商務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，在外匯管理方面，沒(méi)有境外投資金額、投資資金來(lái)源或數(shù)量的限制，所謂“批外匯”已經(jīng)是歷史。

　　批完項(xiàng)目就是匯出資金，只要前期手續(xù)合規(guī)，企業(yè)可以直接到銀行辦理，銀行負(fù)責(zé)向外匯局反饋資金匯出情況，企業(yè)不用到外匯局“打照面”。

　　境外企業(yè)的成立、發(fā)展壯大，離不開(kāi)資金支持。境外企業(yè)在當(dāng)?shù)貨](méi)有根基，想從境外金融機(jī)構(gòu)融資一般需要得到境內(nèi)母公司擔(dān)保，這種擔(dān)保符合現(xiàn)行外匯政策，今后還要進(jìn)一步簡(jiǎn)化。經(jīng)外匯局批準(zhǔn)，境內(nèi)母公司還可以在規(guī)定額度內(nèi)對(duì)境外企業(yè)放款，也就是母公司直接“貸款”。

　　從此可見(jiàn)，“走出去”的外匯便利政策實(shí)際上貫穿了投資的全過(guò)程，境外投資用匯需求也可以得到有效滿足。當(dāng)然，近年來(lái)境外投資發(fā)展很快，形式更加多樣，有時(shí)法規(guī)制定相對(duì)滯后，操作上缺乏依據(jù)，大家都需要“路線圖”，這些政策需求已經(jīng)列入我們今后的工作重點(diǎn)。但也有些原來(lái)不夠規(guī)范的行為現(xiàn)在規(guī)范了，至少要履行手續(xù)拿個(gè)“通行證”，需要大家的理解和配合。