“目前，房地產(chǎn)領(lǐng)域已是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的‘腐敗板塊’正呈現(xiàn)出令人觸目驚心的圖景。建議國(guó)家加大力度治理房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗。”全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
郭松海委員是山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所的所長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事房地產(chǎn)研究。他說(shuō)，當(dāng)前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域存在著大量腐敗現(xiàn)象。近來(lái)關(guān)于貪官的上百篇報(bào)道，幾乎每個(gè)貪官都與房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗有關(guān)。一批與土地案件、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相關(guān)連的省市級(jí)干部落馬，重量級(jí)高官陳良宇、李金寶、劉志華、杜世成即是。比如，土地市場(chǎng)大量存在假招標(biāo)、假掛牌、假拍賣(mài)、真協(xié)議；市場(chǎng)交易中工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，價(jià)格會(huì)直線飆升，而土地用途變更的權(quán)力掌握在土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組手中，但實(shí)際決定權(quán)又往往由分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。又如，因目前規(guī)劃部門(mén)的自由裁量權(quán)太大，隨意變更規(guī)劃，如控制性詳細(xì)規(guī)劃的變更，一個(gè)中等項(xiàng)目容積率提高零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加數(shù)千萬(wàn)元的收入；神奇的手，可謂點(diǎn)“石”成金。
“房地產(chǎn)腐敗高發(fā)的重要原因，首先與房地產(chǎn)領(lǐng)域的制度缺陷有關(guān)；其次是懲罰機(jī)制的缺位。在很多情況下，開(kāi)發(fā)商尋租于主管部門(mén)，部門(mén)就能基本上滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)商的要求；貪官用權(quán)力托市，與開(kāi)發(fā)商一拍即合，結(jié)成利益共同體；不法開(kāi)發(fā)商達(dá)到目的，腐敗分子也得到好處。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè),杜絕和防范各種腐敗，這也是宏觀調(diào)控的政策能否行之有效的關(guān)鍵之一。”
郭委員建議國(guó)家加大力度懲治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的腐敗，具體措施包括：
一、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須執(zhí)行陽(yáng)光政策，建立公開(kāi)、透明的房地產(chǎn)市場(chǎng)。要推行政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持依法行政。涉及與老百姓利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃要辦事公開(kāi)。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，政府必須實(shí)行規(guī)劃批前、批中、批后的公示；對(duì)于土地審批、城市拆遷、房屋開(kāi)發(fā)整個(gè)程序等都要公開(kāi)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。
二、實(shí)行項(xiàng)目審批責(zé)任制。為了確保地產(chǎn)市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公平和公正，杜絕黑市交易，必須重視項(xiàng)目用地規(guī)劃的前置性，明晰規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)要求。要根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國(guó)土資源部11號(hào)令，盡快地建立程序嚴(yán)密、制約有效的地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)管理體制，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目指標(biāo)審批責(zé)任制。誰(shuí)允許規(guī)劃指標(biāo)不完全的項(xiàng)目上市交易，誰(shuí)私自更改指標(biāo)，就應(yīng)該追究誰(shuí)的責(zé)任。
三、健全監(jiān)督機(jī)制，把公共權(quán)力置于法制和人民群眾的有效監(jiān)督之下。如果不對(duì)行政權(quán)力予以制衡，商人的唯利是圖和“審批權(quán)力”的結(jié)合，必然造成金錢(qián)和權(quán)力的交換，導(dǎo)致腐敗滋生。為此，必須強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督管理，對(duì)公共權(quán)力建立強(qiáng)有力的民主監(jiān)督機(jī)制，把公共權(quán)力置于法制和人民群眾有效的監(jiān)督之下。
比如要強(qiáng)化公眾對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)施的監(jiān)督；加快規(guī)劃審批監(jiān)控體系建設(shè)；進(jìn)一步健全對(duì)房地產(chǎn)、市政公用市場(chǎng)監(jiān)管制度；加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的房地產(chǎn)行政管理和監(jiān)控機(jī)制；完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制；制定行政效能投訴、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。
為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督功能，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及其服務(wù)對(duì)象代表，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行多種形式的明察暗訪。對(duì)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一查到底，嚴(yán)肅處理。
“總之，要通過(guò)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立一種有效遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗發(fā)生的社會(huì)機(jī)制，編織反腐敗的大網(wǎng)，做到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，為反腐倡廉工作提供保障。”郭委員說(shuō)。(李忠峰)
