中新網10月16日電 據《上海證券報》報道，在此前的摸底調查地方政府土地違法問題后，國土資源部總結了造成政府土地違法的七大病因。除管理體制、問責機制等環節外，國土部有關專家還在其官方網站首次提出，一些地方法院的不作為是造成大量違法用地查處不力的重要原因。鑒于此，專家表示，可以考慮賦予國土部等土地管理部門對違法用地的“先行拆除權”，以最大限度地降低土地違法帶來的損失。

　　近日，在國土資源部官方網站發表的題目為《堵漏洞 治根本——遏制地方政府違法用地的調查與思考》一文中，相關人士提出上述觀點。

　　文章稱，法院不作為問題在土地違法事件中反應突出。從執法實踐看，拆除建筑物應該是對違法者最有威懾力的處罰。但按照現行法律規定，國土資源部門對違法占地僅能作出拆除建筑物的處罰決定，如果當事人拒不履行，只能申請地方法院強制執行，且國土資源部門需要向法院支付高額執行費。但目前一些地方法院不作為具有相當的普遍性，收了費也不執行，最后不了了之。

　　對此，國土部文章建議，應通過全國人大常委會或最高人民法院切實解決法院不作為問題。同時科學設置行政執法程序，賦予國土資源部門對違法占地的“先行拆除權”，以便將違法行為及時消除在初發階段。當事人對拆除不服可向法院起訴。經法院認定國土資源部門拆除錯誤的，國土資源部門予以賠償。

　　除法院問題外，文章提出的另外六點土地違法成因，包括：一、地方政府熱衷經濟指標及招商引資，滋生土地腐敗；二、缺乏有效的問責制；三、土地管理權分散在地方，無法從宏觀面平衡社會利益；四、地方國土資源部門不作為；五、土地規劃調整存在法律漏洞，調整土地利用總體規劃混亂，成為各地規避法律的普遍手段；六、土地執法環節存在障礙等。

　　專家介紹，在對違法行為制止不聽的情況下，國土資源部門確實無權采取直接的拆除措施，而是需要經過一系列相當復雜的執行程序，包括下達責令停止違法行為通知書、立案、調查取證、下達處罰決定等。如果當事人不服，還有行政復議、行政訴訟，直到最后也沒有拆除，才能申請法院強制執行。“到了這個時候，違法占地已經由小變大甚至建成投產，實際上已難以拆除。”相關專家表示。（于兵兵）