深圳市國土房產局近日發布的數據顯示，去年深圳共落實保障性住房用地60.5萬平方米，開工、在建2.82萬套經濟適用房和公共租賃住房，租售保障性住房6006套，政府在去年“兩會”上關于保障性住房的三大承諾全面超額完成。

　　社區靚房每平米5000余元

　　小區中央建有地中海式園林，另有近16萬平方米的主景觀走廊大綠洲和小綠洲、中心泳池，步行約5分鐘就可到公共汽車站，步行約15分鐘可到達地鐵站，社區有社康中心，附近還配套華潤、友鄰等大型超市。很難想象，南山區這個配套完善的樓盤——星海名城，就屬于正在申請購買的經濟適用房。

　　申請購買星海名城經濟適用房的南山區某中學李老師告訴記者，星海名城提供經濟適用住房100套，分布在二、五、六期，建筑面積45—90平方米。二期的基準售價是4611元／平方米，五期為5264元／平方米，六期為5480元／平方米。“基準售價比同一樓盤的商品房均價每平米便宜1萬元左右，如果不是有政策優惠，買這里的房子根本不敢想。”

　　李老師是去年政府“十件民生實事”承諾的受益者之一。去年的深圳“兩會”上，深圳市政府“十件民生實事”中就2007年政策性住房工作作出三項承諾：年內可用于出售和租賃的不少于6000套，年內開工、在建2.5萬套經濟適用房和公共租賃住房以及新增60萬平方米政策性住房用地。

　　記者近日從深圳市國土房產局了解到，去年共落實了保障性住房用地60.5萬平方米，開工、在建2.82萬套經濟適用房和公共租賃住房，租售保障性住房6006套，政府的承諾已經全面超額完成。

　　8種渠道籌建政策性住房

　　“住房是重要的民生問題，解決好低收入居民的住房困難問題，不僅在深圳，而且在全國被高度關注。國務院檢查組、建設部及市主要領導先后到我局檢查住房保障工作開展情況。面對巨大工作壓力和嚴峻的挑戰，房改處、售房中心工作人員克服人手不足、時間緊迫等重重困難，深入各區房管部門，想方設法籌集房源，開創性地采取保障性住房8種籌建方式。”1月18日，深圳市國土房產局局長張士明在回顧去年一年的保障住房工作時說。

　　保障住房首要問題是籌集房源。深圳市國土房產局有關負責人介紹，目前已經探索和總結出8種籌建政策性住房的渠道：由市、區政府直接組織建設，就數量而言這一直是深圳市政府籌建政策性住房的主要渠道；鼓勵企業投資建設(含房地產開發企業建設經濟適用住房及采取建設、運營、轉移方式參與建設公共租賃住房)；在部分出讓的商品住宅用地上按一定比例配套建設保障性住房；在舊城舊區舊村改造中按一定比例配套建設保障性住房；利用符合規劃調整原則的待建土地建設保障性住房；各類產業園區建設中相關企業集中配套建設公寓、宿舍；政府依法沒收的可以用于居住的住房；政府向社會統一購租的住房。

　　“去年共落實保障性住房用地60.5萬平方米，在深圳土地資源緊張的情況下，能規劃、選址如此多土地，實在不易。”深圳市房地產研究中心副主任王鋒接受記者采訪時說。

　　探路住房保障法制化

　　王鋒評價，去年的保障性住房工作還有一個重大突破就是制度建設。“政策性住房的建設和分配國家層面以前也處于法規真空地帶，深圳要制定有關條例依據少，從2005年開始一直處于探索階段，制度建設去年則取得了實質性的進展。”王鋒說。

　　去年12月6日，市政府通過了《關于進一步促進我市住房保障工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，確立了深圳市住房保障制度體系總體框架。配合這一文件的出臺，市國土房產局擬訂了《深圳市廉租住房保障管理辦法》、《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》和《深圳市經濟適用住房管理暫行辦法》等配套文件，并于去年12月14日經市房屋委員會會議審議并原則通過。今年年初，《深圳市住房保障條例》(征求意見稿)(以下簡稱《條例》)也向社會公開征求意見，這份即將法制化的《條例》可能是全國首個地方政府專門為住房保障工作制定的條例。

　　“如果說《若干意見》是市委、市政府的綱領文件，指導政府的施政舉措，《條例》則是以地方立法形式對政府、居住者等各有關主體進行法律約束，這是深圳在連續幾年房價上漲的情況下，實現社會公平、關注民生福利的一部重要法規，也將推動深圳建立完善的住房保障體制。”參與《條例》起草的王鋒說。

　　如何分配考驗執政智慧

　　針對市政府“十件民生實事”的承諾，政策性住房工作已經完成初步任務，但是已經建成的住房如何分配，則是2008年開年的新難題。

　　去年12月24日，深圳市國土房產局公布了《關于保障性住房租售的通告》，去年提供的可售可租的6006套保障性住房將主要考慮深圳戶籍家庭，今年1月14日起，深圳市已經開始受理租售申請。

　　“6006套住房如期面市，這是個令人振奮的好消息。但是如何確保房子分到合適的人手上，考驗著政府的執政智慧。”深圳市職業技術學院房地產研究所所長鄧志旺接受記者采訪時說。

　　自1月14日申請開始以來，南山區粵海街道辦就出現過依然有人開著寶馬車前來領取申請表格的例子，其他街道辦工作人員也遇到富人想冒充窮人申請保障住房的情況。

　　“許宗衡市長曾堅決表態，要‘杜絕開著奔馳、寶馬要房子’的現象，但是這次會不會換成是開著國產車的人要到了房子呢？如何確保市長的表態執行到位？”采訪中，一名申請者提出了這樣的疑問。另外，還有不少市民對去年面市的保障性住房主要面向戶籍人口分配提出了異議。

　　住房分配的公平問題還延伸到整個住房保障體系。“按照經濟適用房的申請條件，很多中產階層不可能去申購，但是另一方面又確實買不起，去年發生了不少高科技人才回流內地城市的情況。在提供實物住房的同時，如何加快出臺貨幣化分房和住房公積金政策，則密切關系著社會中產階層的住房福利。”鄧志旺說。

　　在近日舉辦的全市國土工作會議上，市國土房產局局長張士明再次提出，2008年將進一步深化住房公積金制度和住房分配貨幣化改革，充分發揮住房公積金的住房保障作用，兼顧改善各類專業技術人才的住房條件，逐步加強和改善非戶籍常住低收入人口的住房保障。　　

　　記者測評　　

　　難度系數：★★★★★

　　理由：當前，從國家到地方，保障住房體系正處于探索中，基礎薄弱，而且住房不用于一般商品，規劃、建設周期相對更長。在此背景下，一年要籌建6000套保障性住房面市，不管是房源還是資金來源，都面臨很大挑戰，建成后如何制定出能確保公平、透明的分配方案，也考驗著政府的執政能力。

　　完成情況：★★★★

　　理由：共落實了保障性住房用地60.5萬平方米，開工、在建2.82萬套經濟適用房和公共租賃住房，租售保障性住房6006套。數字顯示，政府去年的承諾已經全面超額完成。更難能可貴的是，6006套保障性住房中，經濟適用住房為3142套，超過半數。去年12月25日，深圳公布了保障性住房分配方案。今年1月14日，保障性住房正式開始受理申請。　　

　　市民心聲　　

　　公務員張先生：

　　深圳市停止住房實物分配的時間劃在2002年12月31日，在此之后黨政機關事業單位工作人員的住房保障至今還是真空地帶，而房價卻節節攀升。住房分配貨幣化改革每年都說大力推進，但是到底啥時候才有實質性進展呢？與其他城市相比，深圳的住房公積金制度也一直沒有出臺。

　　外來打工者陳先生：

　　去年的保障性住房主要針對戶籍人口，但深圳是一個典型的戶籍人口、非戶籍人口比例倒掛的城市，我們外來打工者也為深圳的經濟建設作出了自己的貢獻。如果說去年因為是第一批面市，只能先考慮戶籍人口，那么今年以后陸續面市的保障性住房能否將非戶籍人口逐步納入考慮？

　　市民李先生：

　　政府部門出臺方案，應該給一段時間允許大家提意見。希望相關部門能夠在分配程序上做到透明公正，最好就是每完成一步便及時向社會公布，并且設立一個公示和提意見的環節。連許宗衡市長都說了，不要出現開著奔馳寶馬要房子的現象，希望在保證分配公平、公正基礎上能向市民公開。　　

　　(曾妮 佘慧萍)