部分城市樓市房價“不倒翁”神話依然持續，房地產調控仍將深入。近日，上海市政府發布《上海市城鎮土地使用稅實施規定》(以下簡稱“《規定》”)，宣告樓市調控未止。

　　計稅土地面積衡量有標準

　　按照《規定》內容，納稅人實際占有土地的使用權屬于專有的，計稅土地面積以房地產權證上記載的土地面積為準；無房地產權證或者房地產權證上未記載土地面積的，以建設用地批準文件記載的土地面積為準。無法按前述規定確定計稅土地面積的，應當以實際測量的土地面積計稅。納稅人實際占有土地的使用權屬于共有的，則以所在宗(丘)地面積為計稅依據。

　　房地產登記中已對宗(丘)地面積按照房屋建筑面積進行分攤的，計稅土地面積以房地產權證上記載的分攤土地面積為準。未經房地產登記或者房地產登記中未對宗(丘)地面積按照房屋建筑面積進行分攤的，計稅土地面積依如下公式計算：計稅土地面積＝納稅人的房屋建筑面積÷宗(丘)地內所有房屋的總建筑面積×宗(丘)地面積。

　　宗(丘)地面積、納稅人的房屋建筑面積、宗(丘)地內所有房屋的總建筑面積，以房地產權證、建設用地批準文件以及其他房地產登記資料為準。宗(丘)地內有專有土地的，確定宗(丘)地面積時，應當扣除該專有土地的面積。

　　未經房地產登記或者房地產登記中未對宗(丘)地面積按照房屋建筑面積進行分攤，且無法按照本條第三款、第四款的規定確定計稅土地面積的，應當以實際測量的土地面積計稅。

　　城鎮土地使用稅征收管理中以實際測量的土地面積計稅的，計稅土地面積以所在區縣的房屋土地調查機構測量并經房屋土地調查成果管理部門確認的土地面積為準。

　　專家：成熟物業征稅或出細則

　　上海易居房地產研究院發展研究所高級研究員回建強指出，從“國八條”到“國六條”，再到九部委營業稅新政、個人所得稅新政、土地增值稅新政、保有稅傳聞到最后的土地使用稅政策，盡管調控措施一個接一個，部分城市房價仍然“瘋狂”。原因很簡單，增加的稅收都在房價中得到轉嫁，開發商增加的成本能夠得到彌補。

　　滬上知名房地產專家蔡為民認為：“與物業稅相比，土地增值稅征收過程中，所需統計的數據相對煩瑣，或將是物業稅開征的前奏。”

　　自今年1月1日起，城鎮土地使用稅每平方米年稅額在原規定基礎上提高兩倍。業內人士認為，城鎮土地使用稅調整力度雖大，對房地產市場沒有什么影響。

　　蔡為民認為，如果將土地增值稅作為相關政策中的配套一環，將可能會對市場產生一定的影響。但僅僅從土地增值稅這單一的稅費來看，征收的金額相對不高，對房地產市場的影響不大。

　　蔡為民同時表示，《規定》第二條第三款中指出：“外環線以外區縣人民政府街道辦事處管理的區域、建制鎮人民政府所在區域和經市政府批準征收城鎮土地使用稅的工業園區等其他區域。”“前款第三項規定的建制鎮人民政府所在區域的具體范圍，由區縣人民政府征求市地方稅務局意見后確定”。這表明，此次土地使用稅實施規定主要針對成熟區域，而對于成熟區域內各物業類型的征收標準，可能還會再有相關說明。

　　鏈接·新聞背景

　　個人住房免征土地使用稅

　　今年2月，國稅總局公布了國務院《關于修改〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉”的決定》的通知。按照修改后的規定，自2007年1月1日起，城鎮土地使用稅每平方米年稅額在原《條例》規定的基礎上提高2倍。同時，外商投資企業和外國企業也納入城鎮土地使用稅的征稅范圍。但是此次調整并未涉及城鎮個人住房征稅問題，個人住房仍將維持現狀——“暫時免征城鎮土地使用稅”。

　　據悉，土地使用稅自1988年11月1日開征至今已經18年，在城鎮范圍內占有和擁有土地使用權的單位和個人都需要繳納，但對用于居住的個人房產免征此稅，用于經營的則按實際占用面積繳納。

　　昨日，本報記者致電上海市財稅局“12366財稅熱線”，一位工作人員告訴記者：“目前本市企業和個人的城鎮土地使用稅暫緩征收”。至于何時開始征收，對方表示，“具體的操作文件還未出臺，現在還不征收”。

　　按照《規定》，城鎮土地使用稅按年計算，實行按月、季度或者半年分期繳納。具體繳納期限，由市地方稅務局確定。辦理稅務登記的納稅人，其城鎮土地使用稅由主管地方稅務機關負責征收管理；其他納稅人的城鎮土地使用稅，由土地所在區縣的地方稅務機關負責征收管理。

　　自2007納稅年度起，本市城鎮土地使用稅的征收管理依照《國務院關于修改〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉的決定》和本規定執行。

　　鏈接·名詞解釋

　　何謂城鎮土地使用稅

　　城鎮土地使用稅是以國有土地為征稅對象，以實際占用的土地單位面積為計稅標準，按規定稅額對擁有土地使用權的單位和個人征收的一種稅。占用土地越多，繳納的稅越多。城鎮土地使用稅的納稅人是在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用國有土地的單位和個人。

　　鏈接·相關條文

　　第三條 本市城鎮土地使用稅根據下列不同區域，分為六個納稅等級

　　(一)內環線以內區域：一至三級；(二)內環線以外外環線以內區域：二至四級；(三)外環線以外區域：三至六級。各納稅等級區域的具體范圍，由市地方稅務局確定并公布。

　　第四條 各納稅等級區域的稅額標準如下

　　一級區域，每平方米年稅額30元；二級區域，每平方米年稅額20元；三級區域，每平方米年稅額12元；四級區域，每平方米年稅額6元；五級區域，每平方米年稅額3元；六級區域，每平方米年稅額1.5元。(李麗 蔡燕蘭 蔣佩芳）