中新社北京十一月二十七日電 題：中國住房保障“路線圖”勾勒政策變化曲線

　　中新社記者 阮煜琳

　　今年，中國政府明顯加快了廉租房政策出臺步伐。最新的《廉租住房保障辦法》的問世，明確了廉租房保障的實施細則。有關專家表示，一個有關低收入家庭住房保障制度建設的“路線圖”正緩緩展開，中國住房政策正在發生變化。

　　今年八月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》公布；十月，中共十七大報告提出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”；本月十四日，財政部印發《廉租住房保障資金管理辦法》；二十六日，由建設部、財政部、國家發改委、國土資源部等九部委聯合發布《廉租住房保障辦法》。

　　專家表示，今年以來廉租房政策的接連出臺，必將成為加快解決低收入家庭住房困難和發展廉租房的強大動力。而廉租房建設的備受重視，也凸顯了政府的保障功能，一個有關低收入家庭住房保障制度建設的“路線圖”正在緩緩展開，預示著住房政策正在發生新的變化。

　　從標志著中國住房制度改革序幕開啟的一九九八年“二十三號文”算起，中國推行廉租房已有九年，但即使在發展廉租房較快的城市，這些年新增廉租房的總套數占城市居民戶數總和比例也還不足百分之零點五。

　　各地廉租房制度建設進展遲緩，保障性住房建設不但沒有逐年增加，還呈下滑之勢。結果就是，多年來廉租住房保障制度覆蓋范圍較小。究其原因，專家表示，主要是沒有利益驅動，一些地方政府缺乏積極性。在地價節節攀升的情況下，一塊土地用于廉租房的開發和用于商品房的開發，收入差距之大不言而喻。

　　現在，廉租房制度建設已經明確為政府的一項公共職責、公共服務的一項重要內容，使廉租住房制度的執行有了堅強的制度保證。同時，廉租住房保障細則的出臺也使其更具有可操作性。更為重要的是，困擾地方政府的資金投入問題得到了較好安排。《廉租住房保障辦法》明確，廉租房保障資金采取年度財政預算安排、百分之十以上的土地出讓凈收益、政府的廉租房租金收入等五種渠道籌措。

　　在高房價的背景下，低收入家庭的住房困難越來越為社會各界所關注，也呼喚著政府保障功能的回歸。從住房市場化，到強調政府保障功能的廉租房制度備受重視，說明政府部門對自身職能和市場經濟規律的認識更深一步。

　　“在住房市場化過程中，政府不斷完善低收入家庭的公共住房保障政策，讓中高收入家庭進入商品房市場，這樣才能發揮各自優勢，讓房地產市場良性發展。”一位專家說。

　　二00七年計劃安排廉租房住房資金七十九點四億元人民幣，超過二00六年之前廉租住房資金總和。權威部門預計，今后年三年內，廉租房和經濟適用房投資將呈翻番趨勢。(完)